党的十八届三中、四中全会释放出十分强烈的改革信号，国家层面的改革步伐正不断加快。上海自贸试验区成立以来，以“负面清单”为核心的投资管理制度已全面建立，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度也基本形成。与此同时随着大数据、物联网、云计算信息技术的飞速发展，新材料、新能源、新工艺的广泛应用，新形势、新常态、新发展为消防工作带来新的机遇和挑战，消防改革创新势在必行，必须把加快推进消防治理体系和治理能力的现代化建设摆上重要议事日程。

一、树立问题导向，健全火灾防控责任体系

火灾防控体系建设，核心在防，关键在责任落实。要落实消防安全委员会刚性要求。目前，各级消防安全委员会作为议事协调机构，工作还停留在开会、发文、布置任务上，实质性推动消防工作的作用并不明显，应进一步明确各相关委办局的“责任清单”，深挖拓展消防安全委员会的管理、督导、考核职能，增强其对地方党委政府、部门行业消防工作的牵引力、撬动力和约束力。要加强基层管理力量。仅靠公安消防部门和派出所民警单打独斗，难以有效监管面广量大的社会单位。日前出台的《上海市社会消防组织管理规定》，首次从省级政府层面对乡镇、街道和企业单位建立基层消防力量的标准、要求、程序做出刚性规定，明确了必建、应建、鼓励建专职力量的区域、场所和单位，并就规范监管程序、完善保障体系、强化专业培训、拓展职责任务提出要求。下一步，上海所有的街道、乡镇都将按照规定建立基层消防组织，配备人员和装备，确保实体化运作。同时，结合创新社会治理加强基层建设的总体架构，将消防工作纳入社区平安办公室、城市网格化综合管理中心、社区综治中心等基层服务管理平台，将消防管理纳入居村委联勤队伍职责范围。只有积极推行有建、有管、有保障、有融合的基层消防组织和社会消防力量发展模式，才能把消防基层基础真正做实、做强，打通消防管理的“最后一公里”。 要调整现行消防监管模式。打破消防安全“保姆式”监管模式，将消防部门的精力由检查转向监督，借助户籍化管理，将视角从看企业是否有隐患，切换到看企业是否有“明白人”查找隐患上来，进而改变单位被动接受消防部门检查的现状，督促社会单位落实消防安全主体责任。

二、深化改革创新，突出社会消防治理

三、坚持法治引领，完善消防法律法规和标准规范体系

在消防立法方面，据统计，我国消防立法大约10 年一个周期。按此推算，部局此次启动现行《消防法》修订恰逢其时。而且现行《消防法》与经济社会发展不相适应的地方也确实存在。比如，公安消防部门职责与其他行业部门职责交叉，消防部门的有限责任被无限放大，从吉林“6.3”火灾和昆山“8.2”爆炸事故的处理结果看，目前就亟需明确防火监督员的有限责任，包括公安消防部门实施建筑工程消防设计审核、验收、监督检查和火灾事故调查，都应当有具体明确的工作标准和追责免责规定。
下一步在自贸区，消防安全行政许可将更多地由审批制转向备案制，《消防法》的部分条款也可能难以完全执行。在标准规范方面，一些新材料、新工艺、新设备使用的消防技术标准尚不健全，上海一些“新奇特、超规范”重大项目（如上海国家会展中心）建设也遇到无规范可依的问题。对此，上海将按照部局“高于国标，契合市情”的要求，完善更严格、更系统、更具操作性的消防法规和标准规范体系。同时，对于立法建标工作，也建议上层立法能给各地留有空间，以原则性为主，让各地有加有减、留有余地。国外消防立法建标的周期相对较短，我们国家纵使在法律层面做不到经常改，但从政策层面也可以及时改。而且，还要注重广泛听取社会各方意见。虽然目前很难做到委托无利害关系的第三方草拟法律草案，但可以广泛听取、吸纳各方面意见，对不吸纳的，要予以逐一回复和解释。

四、注重科技强消，倍增火灾防控和队伍管理能力

云计算、大数据、物联网等信息技术的广泛应用，为创新社会消防治理、提升实战打赢能力提供了可能。信息化对于消防工作的影响可能会是革命性的。对外，通过信息化管理，实时掌握辖区社会单位、重点单位、高危场所、隐患单位的具体数量、位置分布、内部结构等底数，实现消防设施在线监控、火灾风险实时评估；对于社会消防中介组织，通过信息化平台，可以加强对社会消防技术人员的资格管理、从业行为管理、服务质量管理。对内，借助移动执法终端甚至智能手机平台，实时记录、掌握、公开防火干部的执法痕迹，同步解决“勤政”和“廉政”问题；通过应用灭火救援业务管理系统，实时更新、随时调用道路水源、装备器材、保卫对象、熟悉演练等情况，如实记录灭火救援基础工作。下一步，上海计划搭乘新一轮“智慧城市”快车，进一步促进“大数据”“物联网”“云计算”等前沿科技与火灾预防、应急管理、队伍管理、战勤保障工作的深度融合，并争取与规划、建设、房地、质监、安监、民防等部门实现消防管理的信息共享和平台兼容，将来所有的消防信息资源都借助一体化城市消防信息系统归拢在一起，为综合分析火灾形势、准确研判消防警情、精确实施火灾防控提供支撑。

五、聚焦实战导向，锤炼提升应急攻坚能力

提高实战水平，考核指挥棒是牵引，锻造“尖刀”是突破，专职力量是补充，综合保障是基础。优化考评体系。目前，与实战联系并不紧密的大量考核、评比、台账，使基层士兵的负担普遍较重。对此，上海将坚持实战导向，通过广泛调研，将平时“六熟悉”和演练等基础工作作为重点，进一步整合考核事项、优化考核办法、转变训练模式，引导官兵把功夫下在平时，把精力和资源向主业集中，向实战投入。锻造“尖刀”力量。立足打赢“大仗、恶仗”，瞄准地铁、高层、船舶、化工、隧道等高难度灾害事故，狠抓专业攻坚力量建设，着力优化装备配备、跟进训练设施、强化人员配置、完善训练科目、增强政策支持，锤炼出术有专攻、敢打必胜的灭火救援“尖刀”力量。发展专职力量。消防现役体制和高危工作特点，造成“留兵难”“骨干保留难”的问题相对突出，部队常年处于培养新人的状态。大力发展专职消防队伍，作为公安现役消防力量的重要补充，是解决问题的有效路径。
对此，上海正积极协调市政府以及编办、财政等部门合力做好此项工作。下一步，计划以具有机构组织编码的“上海市消防局”的名义，代表用人单位与专职消防员签订劳动协议，专门成立“上海市专职消防员管理办公室”实施集中统一管理，并计划原则上只要体能合格，就能一直干下去，朝着职业制方向发展。强化战勤保障。当前，基层指挥员实战经验缺乏的问题无法回避，特别是那些遇到“真火、大火”机会比较少的同志，问题就更加突出，基地化、模拟化、实战化训练这条路必须坚定不移走下去。下一步，上海将探索加强区域性培训基地建设和区域性装备体系建设，为上述问题的解决提供保障。

六、依法从严治警，确保队伍高度稳定集中统一

春节即将来临，年味渐浓。护佑民生安全，守卫一方平安，防火工作必须深入到家家户户。

为了能享有蓝天和安全的幸福，请放下你的鞭炮。 申城出台禁燃新规后，社会各界纷纷响应，抓紧开展 春节前的宣贯活动。

说法档案
文件名称：《上海市烟花爆竹安全管理条例》
发布部门：上海市第十四届人民代表大会常务委员会
印发时间：2016年1月1日

婚丧嫁娶、春节等节日燃放烟花是中国传统习俗，但随着上海经济社会快速发展、城市规模日益扩大、城市人口密度不断上升，烟花爆竹所带来的负面效应日益显现，现行烟花爆竹安全管理制度及措施与城市公共安全管理需求不相适应的矛盾也越发凸显：从公共安全角度，由烟花爆竹引发的火灾和伤人事故频频发生，严重危及群众的生命和财产安全；从环境保护角度，燃放烟花爆竹极易造成PM2.5 显著上升，严重影响空气质量，对群众的身体健康造成损害。
1994 年出台的《上海市烟花爆竹安全管理条例》，对维护城市公共安全和人民群众生命财产安全起到了重要作用。但是，其中部分条款与2006 年国务院颁布的《烟花爆竹安全管理条例》存在不统一。
为此，市政府提出修改议案，建议扩大禁放范围，从严管理烟花爆竹，并提出了相应的执法举措。立法修订项目自2014 年3 月启动，经过近2 年的打磨修改，于2015年12 月30 日经人大常委会表决，通过了新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》，并于今年1 月1 日起正式施行。

外环线内禁售、禁放、禁运、禁存烟花爆竹

本次新修订的《条例》首次明确规定在外环线以内禁止销售和燃放烟花爆竹，将烟花爆竹的禁放范围进一步扩大，也是市民群众的安全需求不断提升的体现。据此，“外环线内全面禁放烟花爆竹”成为常态化管理制度，2016 年春节将是外环线内不允许燃放烟花爆竹的第一个春节。
同时，《条例》规定在外环线以外区域的国家机关驻地，文物保护单位，车站、码头、机场等交通枢纽、轨道交通设施以及铁路线路安全保护区内，易燃易爆危险物品生产、经营、储存单位，输变电、燃气、燃油等能源设施安全保护区内，医疗机构、幼儿园、学校、养老机构，商场、集贸市场、公共文化设施、宗教活动场所等人员密集场所以及区、县人民政府划定并公布的其他区域和场所，禁止燃放烟花爆竹。除此以外的外环线外的其他区域，倡议市民安全燃放，文明燃放。
《条例》增设重污染天气期间的禁放规定：重污染天气期间，上海一律禁止燃放烟花爆竹。环保、气象部门应当通过新闻媒体及时发布重污染天气预报信息，并提示市民在此期间禁止燃放烟花爆竹。
不仅如此，《条例》还对烟花爆竹做出安全燃放要求，不得燃放未准予经营的烟花爆竹；不得在建筑物、构筑物内燃放或者从阳台、窗户向外抛掷烟花爆竹；不得向烟花爆竹零售点、行人、车辆、建筑物、构筑物、在建工地、树木、河道、公共绿地、窨井等投掷烟花爆竹；不得影响道路交通安全；不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放。

强化烟花爆竹售、存、运源头管理

从源头上从严控制烟花爆竹的销售、储存和运输，是做好后续管理的前提和基础。为此，本次修订强化烟花爆竹源头管理，在上海全市范围内禁止任何单位和个人生产烟花爆竹。在禁止燃放烟花爆竹的区域内，任何单位和个人不得经营、储存、运输烟花爆竹。
根据《条例》，对于有销售许可证的销售点所销售的烟花爆竹实行统一采购、统一批发。从事烟花爆竹批发的企业和从事烟花爆竹零售的经营者，应当依法取得相应的经营许可证，在经营许可证规定的许可经营范围、有效期和经营场所内经营。采购、销售的烟花爆竹，应当符合有关技术标准和上海关于准予经营的烟花爆竹规格、品种的规定，上海准予经营的烟花爆竹规格、品种也应当通过媒体向社会公布。另外，烟花爆竹零售点与居住场所不能设置在同一建筑物内，可以根据公共安全需要对购买烟花爆竹实行实名制登记等安全管控措施。
同时，新《条例》还对烟花爆竹安全管理工作机制进行了完善。烟花爆竹的安全生产监督管理由安全生产监督管理部门负责，烟花爆竹的公共安全管理由公安部门负责。
质量技术监督、工商行政、交通、城管执法、国资监管、环保、气象、教育、绿化市容、住房城乡建设、经济信息化、通信管理、财政等部门也要按各自职责，做好烟花爆竹安全管理的相关工作。
《条例》还强调了按照国家规定，对烟花爆竹经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。未经许可的任何单位和个人，都不得经营、运输烟花爆竹，也不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。

非法储存烟花爆竹最高可处10 万元罚款

此番《条例》与《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《烟花爆竹安全管理条例》等法律、法规相衔接，对违法经营、储存、运输和燃放等行为规定了严格的行政处罚。
《条例》颁布施行后，包括售卖伪劣烟花爆竹、通过非法渠道运输烟花爆竹、违法销售烟花爆竹、违法燃放烟花爆竹等行为都将受到相应的处罚，其中对非法储存烟花爆竹的违法行为最高可处10 万元的罚款，非法携带、托运、邮寄、快递、夹带烟花爆竹，可以并处200 元以上1000元以下的罚款。
对违反禁放规定与安全燃放要求的行为，比如在禁止燃放的区域内燃放烟花爆竹、在重污染天气期间燃放烟花爆竹以及不遵守安全燃放要求的行为，公安部门将责令其改正，并没收其烟花爆竹，处100 元以上200 元以下的罚款；如果情节严重的，将处200 元以上500 元以下的罚款。
如果单位在重污染天气期间燃放烟花爆竹，除对单位进行处罚外，环保部门还可对单位主要负责人和直接责任人员处100 元以上500 元以下的罚款。

花炮易俗还需全社会共同努力

此次修订《条例》，主要是出于维护城市安全、加强环境保护的目的，对于保障城市公共安全、改善大气环境、提高上海城市文明水平意义重大。猴年春节，上海市民将不再向鞭炮要年味，努力过上一个清静干净的平安年。
当然，城市安全、环境保护不仅仅是政府部门的事，生活在上海的每一位市民人人有责、身体力行。为此《条例》在强调禁放和处罚有关内容的同时，也从城市文明建设、推进移风易俗等方面作了倡导：鼓励倡导使用电子鞭炮、礼花筒等安全、环保的替代性产品；学校和未成年人的监护人应当对未成年人开展烟花爆竹安全知识的教育，引导未成年人不燃放烟花爆竹；居民委员会、村民委员会、物业服务企业应当配合做好烟花爆竹安全管理的有关工作，加强对居民、村民、业主的宣传教育，引导移风易俗和依法、文明、安全燃放烟花爆竹。
市民如果发现外环线以内有非法销售或者燃放烟花爆竹的行为，可以拨打96119、12345 或110 报警电话举报，上海公安机关将依法查实处理。公安机关也将全面强化社会面巡控工作，通过视频巡逻和实兵巡逻，不断加大对禁放区域的巡逻防控和执法查处力度，及时发现劝阻非法燃放行为，对不听劝阻的，坚决依法从严查处。同时，不断加大源头监管力度，严格依法查处非法储存、运输、经营行为。

新闻链接

上海嘉定男子放烟花领“禁燃令”首张罚单

2016 年1 月1 日，《上海市烟花爆竹安全管理条例》正式实施，外环线以内城区禁止燃放烟花爆竹。然而新年刚过1 分31 秒，上海警方就开出“禁燃令”正式实施后的首张罚单： 嘉定一男子因燃放组合型高升烟花，被警方处罚款100 元。
据警方透露，这张罚单出现在嘉定区曹安路近丰庄路的好乐广场内。据开出这张罚单的上海嘉定公安分局真新新村派出所民警介绍，当时他正在曹安路定边路附近巡逻，途中接到指令，前往上述地点查看燃放烟花爆竹情况。当警方到达现场后，发现一名男子正在燃放烟花，礼花正划破夜空，发出耀眼的光芒。民警发现3 个礼花盒已经被该男子燃放完毕，只留下了几个空盒子在一旁，还剩下2 串一千响的鞭炮和3 个盒型高升还未来得及燃放，于是当即对男子的燃放行为进行制止。
据涉事男子金某称，买来烟花燃放是为了和同行的女伴一起迎接新年，并不知情“禁燃令”的相关规定。事后，嘉定公安根据新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》对其进行罚款100 元的行政处罚，并对其进行了批评教育。

2016 年1 月1 日，《上海市烟花爆竹安全管理条例》正式实施。雷厉风行，这是新修订的《条例》颁布后各部门严格执法带给人的深切感受。今年元旦零时仅仅过了1分31 秒，就有人因违规燃放烟花被罚款。随后，又有因结婚迎亲、店铺开张、乔迁之喜而违规储存、燃放等各种情况相继出现，上海公安消防均依法予以罚款、拘留等处罚。

相继开出“禁燃”罚单

随着“禁放令”生效，不少市民自觉打消了燃放烟花爆竹的念头，但也有少数违令者。元旦节假日几天，上海公安消防部门在外环内相继开出罚单。
1 月1 日下午，普陀公安分局曹杨新村派出所民警在视频巡逻中发现曹杨路1021 号门口人行道上有人燃放烟花爆竹，并通知巡逻民警前往处置。民警到场后，在口头劝阻无果的情况下，将25 岁的当事人许某带到派出所进一步调查处理。结果，许某被普陀公安分局依法处行政罚款人民币100 元。
1 月2 日上午，巡逻至绥中路一小区附近的杨浦公安分局新江湾城派出所民警突然听到一阵嘈杂的鞭炮声。循着声音，民警立即赶过去，发现小区门口地上铺满鞭炮纸屑，旁边还竖着两个已经燃放的礼花弹盒。原来，刚刚搬迁入户的小区居民郭某为庆祝乔迁之喜，不顾保安劝阻，坚持非法燃放鞭炮和礼花弹。民警随后将郭某带到派出所处理。其后，郭某被杨浦公安分局依法处行政罚款人民币100 元。
1 月2 日上午，浦东公安分局接群众举报：杨高南路1288 号一公寓有人燃放烟花爆竹。民警到场后发现是该小区内一名住户准备燃放爆竹，民警立即告知当事人外环内禁止燃放烟花爆竹，并要求将未燃放的爆竹收起。然而，
男子王某趁民警不备，偷偷将爆竹拿到小区外面的马路上进行燃放。民警立即上前制止并将王某带到派出所处理，王某被浦东公安分局依法处行政罚款人民币100 元。
1 月3 日上午，普陀公安分局石泉路派出所民警在巡逻过程中，发现有人正在中山北路2185 弄24 号门口燃放“开门红”鞭炮，民警将54 岁的当事人赵某带到派出所进一步调查处理。经了解，赵某为庆祝亲戚家乔迁之喜，自行携带鞭炮至事发地燃放。赵某随即被普陀公安分局依法处行政罚款人民币100 元。
1 月4 日下午，大连西路255 号梅园村酒店门口有人燃放烟花爆竹。民警赶到时，烟花爆竹已燃放完毕，当事人也已离去，现场一地纸屑。民警走访发现，燃放烟花爆竹的是在酒店内就餐的杨某。原来，因亲戚结婚，杨某在酒店门口燃放了两串2000 响的鞭炮及两个礼花盒，民警依法对其处以100 元罚款。
1 月6 日上午，店主张先生为庆祝自己的新店开张，在新闸路一家名为“幸福小吃店”的门口燃放鞭炮。据了解，这一区域属于内环内，早在多年前就明令禁止燃放烟花爆竹。事后，店主张某被黄浦公安分局依法处行政罚款100 元。
1 月6 日下午，长宁警方开出了一张500 元的罚单。当时虹桥派出所民警在巡逻时发现，史某在黄金城道附近燃放烟花和爆竹，并以自己听不懂中文为由不配合执法，警方利用附近监控探头影像明确其燃放行为，民警当场对其教育并现场没收烟花。最终，因其在人员密集处燃放，属于情节严重，给予其罚款500 元的处理。

管住销售源头更给力

“禁放令”真正要执行得力，不仅靠罚，更要靠管。管好源头，管好销售，管好入沪渠道，管好进入外环的通道。在这方面，不仅要依赖于执法力量，也有赖于群众的支持和帮助。

（本文图片由上海市公安消防总队奉贤支队提供。）

2016 年元旦3 天6 起非法储存燃放烟花爆竹行为被处罚

元旦期间，上海公安机关以最严的标准、最严的要求、最严的措施，加大街面巡逻力度，主动劝阻、制止、查处违法燃放行为，全面强化烟花爆竹管控工作。公安消防部队严格等级战备，保证一线执勤和蹲点驻防力量，提高应急高度等级和快速反应能力；平安志愿者对1.2 万个居民小区划片包干、巡查巡防、劝阻看护，第一时间发现劝阻违规行为、预警扑救初期火灾。
据统计，仅元旦3 天共查处非法储存燃放烟花爆竹行为6 起，其中4 起系违法燃放烟花爆竹；行政处罚6 名违法行为人，及时发现并公安机关劝阻非法燃放行为29 起。

古诗云，“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏”。在我们每个中国人的记忆中，春节一定伴随着点亮夜空的绚烂烟花和噼啪作响的爆竹喧闹，似乎空气中弥漫的硫烟味搭配上满地的红色纸屑才称得上浓浓的“年味儿”。用烟花爆竹寄托辞旧迎新的希冀是中国人过年的传统习俗，至今已经延续了上千年，也给新春增添了无穷的乐趣。
然而，每年春节前后因烟花爆竹引起的火灾和伤亡事故却占有不小的比例，对环境也造成一定的影响，上海就于今年开始实施新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》。由于烟花爆竹本身具有易燃易爆性，一旦在购买、储存或燃放等任何一个环节出现问题，都可能造成严重伤害甚至火灾威胁，这些隐患和危害也让老百姓们十分担忧。
猴年春节的脚步越来越近，如果你暂时还割舍不掉这一传统习俗，那请一定提前做好安全准备，除了要格外注意在规定时间及地点进行燃放，还应及早了解购买、储存与燃放的相关知识，有平安才有团圆。

准备工作第一步：购买

·新闻回顾：烟花变“炸弹”　十岁男童手指炸飞
2014 年1 月4 日下午2 时许，江西萍乡芦溪县南坑镇乾村的一名10 岁男孩在燃放烟花时遭遇了惊魂一刻。事发时男孩左手上的烟花突然爆炸，左手被炸得血肉模糊，食指前两节手指和中指的第一节手指也被炸飞。据了解，涉事烟花是在村里小店购买的，属于非法销售的假冒劣质产品。
·安全提示：购买牢记“三要素”
要素一：选择正确渠道。购买烟花爆竹，要去有烟花爆竹经营（零售）许可证和营业执照的经营场所购买。路边无证摊
贩、不正规的商家甚至电话、网络上售卖的烟花爆竹往往来路不正。面对五花八门的烟花爆竹产品，可以根据燃放场地，燃放者的年龄、行动能力，按燃放该类产品的掌握程度选购烟花爆竹。
要素二：仔细查看外观。选购烟花爆竹时，要选择表面整洁、无霉变、无明显变形、无污染、无漏药、无浮药的产品，同时要特别检查引火线是否牢固，是否有绿色安全引线并有护引纸保护等。
要素三：检查详细信息。烟花爆竹上应该标有产品标志等内容，选购时要仔细查看相关信息，包括购买的产品名称、厂名及厂址、生产日期、箱含量、净重、体积及执行标准代号，同时还要注意是否具备安全警示语和中文燃放说明、注意事项和品牌防伪标志等。
·延伸阅读：烟花爆竹分为哪些级别？
依照国家标准，烟花爆竹被划分为四个级别，危险性从高到低依次为A、B、C、D：A 级适应于由专业燃放人员燃放，在特定条件下燃放的产品；B 级适应于室外大的开放空间燃放的产品，当按照说明燃放时，距离产品及其燃放轨迹25 米以上的人或财产不应受到伤害；C 级适应于室外相对开放的空间燃放的产品，当按照说明燃放时，距离产品及其燃放轨迹5 米以上的人或财产不应受到伤害；D 级适应于近距离燃放，当按照说明燃放时，距离产品及其燃放轨迹1 米以上的人或财产不应受到伤害。

准备工作第二步：储存

·新闻回顾：男子家中存放烟花爆竹炸死6 人
2013 年12 月26 日上午，广东梅州一居民把大量烟花爆竹堆放在亲家的住房中，当天下午4 时许，烟花爆竹突然爆炸造成6 人死亡，多幢房屋不同程度受损。经调查，爆炸直接原因是该房屋内发生意外火险引燃屋内杂物，燃烧传导到存放的烟花爆竹，导致屋内各存放点烟花爆竹产生爆燃、爆炸和殉爆。
·安全提示：存放切记“三注意”
注意一：不能靠近火源。找个远离明火、阳光直晒的地方存放烟花爆竹，别放置在取暖器和窗户周围，以免被引燃。切勿把烟花爆竹直接接触到地暖，防止鞭炮热量聚集后爆炸。同时，也不要存放在宠物可以咬噬的位置。
注意二：避免外来火种。如果离开家，记得把门窗关好，防止飞来火种引起火灾或烟花爆竹被雨淋湿。对外墙上的孔洞要采取封堵措施，避免火星飞入室内。以此同时，要把外墙处布料如可燃遮阳布、空调保护布等收起来以防火星引燃，家里阳台、平台、屋顶、天井等地方的可燃物也要及时清理掉。
注意三：短期适量存放。随用随买，尽量缩短在家里的储存时间，更不能为非法销售提供储存场所。还要注意把烟花爆竹放置在儿童接触不到的地方，防止孩子玩耍或受到猛烈撞击而发生意外。烟花爆竹易燃易爆，不能携带烟花爆竹乘坐公交和地铁等公共交通工具，以防发生意外造成群死群伤。
·延伸阅读：没放完的烟花爆竹该怎么处理？
剩余未燃放的烟花爆竹最好不要存放在家中，也不能扔进垃圾桶甚至随意丢弃，烟花爆竹属于易燃易爆品，极有可能引起自燃自爆，且摩擦、碰撞也会引发爆炸，因此在家中或地下室储存烟花爆竹有很大的危险性。一旦家中发生煤气泄漏或电线短路等意外，烟花爆竹也会成为“炸弹”。另外，针对未燃放的烟花爆竹，一些城市已经开始开展回收活动，可以多关注当地具体回收安排。

准备工作第三步：燃放

·新闻回顾：一烟花店老板试放烟花引发爆炸致5 人死亡
2015 年2 月19 日下午4 时许，浙江金华永康市一家经营烟花爆竹的摊点发生爆炸，引发火灾共导致5 人死亡。经查，该起事故是由于老板试放了一个擦炮到门外，将堆放在销售点外的烟花爆竹引爆，进而引发火灾所致。
·安全提示：燃放关注“四重点”
重点一：遵守禁放规定。别把烟花爆竹带去车站、机场等交通枢纽、铁路线路安全保护区，易燃易爆物品生产、储存单位，输变电设施安全保护区内，山林、草原等重点防火区，医院、学校等人员密集场所燃放。除此之外，越来越多的城市加入到“禁限”烟花的行列中，若所在地区对燃放有规定，按规定要求在特定时间和区域内燃放。
重点二：选择空旷场地。在室外平坦、空旷、无障碍的地方燃放，并站在上风方向观赏。燃放前，别忘记提前清理周边可燃的杂物，更不要将烟花喷射口对准窗口、阳台等，防止火星飞溅引起火灾。
重点三：注意燃放方式。烟花爆竹品种繁多，燃放前要仔细阅读使用说明，按照提示方法正确燃放。为安全起见，未成年人在燃放烟花爆竹时要有成年人陪同看护。在燃放礼花类、组合类烟花时，应将烟花平放于地面并采取加固措施，不得将烟花倒置燃放，防止在燃放过程中发生意外。
重点四：切勿留下隐患。一旦点燃引线后要迅速跑开，有些烟花爆竹因受潮或引燃速度慢，会产生熄火现象，此时一定不要急于伸头查看或点燃哑火烟花。燃放后应仔细检查，如果发现烟花爆竹残片上还有火星，要立即采取用脚踩灭、用沙土扑灭等有效措施，确保将其熄灭。
延伸阅读：如何减少烟花爆竹带来的人身伤害？有些人为了图刺激，把烟花爆竹放在玻璃瓶等容器中燃放，这很不可取，爆炸碎片易造成伤害。人在喝酒后反应能力下降，极易因躲闪不及被炸伤，此时也不要燃放烟花爆竹。另外，必须掌握自救方法并及时就医。若面部灼伤，不要揉搓，先用冷水冲面，做降温处理，并用干净的布巾包扎止血。若肢体被炸伤出血，可以用云南白药涂撒止血。若化学物质进入眼睛内，在无伤口的前提下，用清洁的水反复冲洗眼部；如果存在伤口，要用干净纱布遮住眼睛，及时就医。

本刊倡议：

不放或少放烟花爆竹　过个环保安全年最近几年春节，几乎是还没到过年放鞭炮，鞭炮便先在网络引爆了。去年春节前夕，一张两名环卫工人手捧心愿卡的照片就在微博、微信上被刷屏并瞬间引爆众多网友的泪点，不少人纷纷呼吁少放烟花爆竹，表达改善空气质量和优化年俗的愿望。为了应对烟花爆竹带来的空气污染和人身伤害，上海自今年起严禁在外环线以内燃放烟花爆竹。许多市民也正在转变观念、移风易俗，通过送春联送福字、拍全家福、拜邻里等环保、健康、安全的方式来喜迎新春。
今年春节，期待你和我们一起加入不放或者少放烟花爆竹的行列，少了密集的爆竹声和漫天烟雾，并不会削减浓浓的“年味儿”，却能给我们深爱的上海一个清新而安全的新年！

烟花爆竹立法需要处理好与民俗的关系

上海市政府法制办副主任　刘平

这次《上海市烟花爆竹安全管理条例》的修订，重要内容之一便是在外环线以内全面禁止燃放烟花爆竹。燃放烟花爆竹作为一项传统民俗，历史悠久，此次条例修订本身也体现了移风易俗的精神。从其他省市来看，在禁放与可放的处理上，有的地方经历了从适度允许燃放到禁放，此后由于难以执法又转为适度允许燃放的过程；也有的近年来从适度允许燃放转为全面禁放。对上海而言，出于公共安全和空气质量的考虑，外环线以内全面禁放，包括在春节期间禁放已成为基本共识。因此，条例的上述修订内容符合上海实际情况。当然，修订后的条例的实施，仍然需要加强宣传、引导。因为对于立法如何处理好与民俗的关系，仍有一些难题没有解决，如对于在婚礼和乔迁等过程中，要让市民改变燃放烟花爆竹的习俗，目前单靠加强执法是难以实现的，它需要舆论的正确引导，可能需要一个循序渐进的过程。

烟花伤亡事故控制需要疏堵结合

上海市公安消防总队闸北支队闸北中队指导员　金明峰

烟花爆竹治安管理工作直接关系到人民群众生命财产安全，关系到社会安定和公共秩序。2006 年1 月，国务院发布了《烟花爆竹安全管理条例》，对烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放这四个环节的安全监管工作作了具体规定，但是一些地方涉及烟花爆竹的安全责任事故仍屡有发生，烟花爆竹安全管理工作仍存在着诸多问题和困难。
烟花爆竹有它的经济和文化背景，要完全禁止生产、燃放是不可能的。对于这种高危险性的行业，只要政府有关部门负起责任，强化监督和执法力度，采取疏堵结合的方法，彻底取缔非法生产，关闭不符合安全生产条件又无法整改的企业；已取得安全生产许可证的企业应切实地落实安全生产责任制度，严格执行安全技术规程，确保烟花爆竹产品质量合格，杜绝生产过程中能引起烟火药燃烧、爆炸的点火源，采取有效的减轻事故破坏性的措施，烟花爆竹行业的伤亡事故也是可以得到最大限度控制的。

全面禁放烟花爆竹是城市安全管理的必由之路

上海大学教师　胡申生

燃放烟花爆竹，作为中华民族的一项传统的民俗活动，至今已有一千多年历史了。虽然其起源早，流传时间长，但在今天的城市生活中，特别是在上海这样的超大城市中，已不合时宜，且其带来的弊端和问题日益严重。
燃放烟花爆竹之俗本于驱逐山魈鬼魅瘟疫，又以此来迎灶王财神祈福讨利。这种活动和观念与中国长期处于农业社会是一致的，而对处于高度文明和高度现代化的城市社会来说，则显得过时和落后了。这是不合时宜之一方面；另一方面，城市人口密集、建筑物栉比棋布，易燃易爆材料四处可见，供燃放烟花爆竹的空间几乎归零。而事实上现在每年因燃放烟花爆竹而伤人毁物，引发火灾的报道不绝报端。即便像我们这样的成年人，遇到燃放烟花爆竹的几个高潮节点，每每不顾体面，狼奔鼠窜，逃至家中紧闭门户，还要忍受噪音和惊吓。作为市民，我们要尊重烟花爆竹燃放爱好者的权利，可是谁来理解大批不愿受烟花爆竹惊吓的市民的感受呢？每年都有一些眼睛被爆竹崩瞎的苦主，向谁去讨公道呢？
我们也看到，自上世纪80 年代以来，上海市民燃放烟花爆竹的热情正逐年递减，这一方面归功于政府宣传和管理的得力和得法，另一方面也显示出市民文明程度和守法意识的不断提高。作为市民，我们希望对城市安全已形成严重危害的燃放烟花爆竹活动以全面禁止为地方立法的终极目标。当然，农村地区的烟花爆竹燃放该怎么管理，则并不在本文讨论之列。

禁燃令势在必行

上海市静安区静安寺街道办事处社区平安办公室　武东

春节来临，各地燃放烟花爆竹的高峰期将至。烟花爆竹燃放时会释放出大量的颗粒物和硫化物，加剧雾霾程度，损害空气质量，影响人体健康，烟花爆竹燃放后散落的炮皮碎屑等会严重影响市容环境卫生。
禁燃令势在必行。静安寺作为中心地区，饱受雾霾负面影响。同时，部分老式建筑在春节期间也将遭受火灾威胁。所以，无论从防治空气污染角度，还是消防安全角度考虑，烟花禁燃令都是十分必要的。静安寺街道也积极响应了烟花禁燃相关规定，以保护环境为出发点，积极开展宣传工作，进社区，进商铺，发放宣传资料，教育宣传禁燃必要性和重要性。空气污染无小事，力求人人响应，从我做起。

烟花条例修订对物业管理影响重大

上海启沅物业管理有限公司　邱忠利

我工作的上海启沅物业管理有限公司负责周浦小上海旅游文化城的物业管理，周浦“小上海”是一家消防重点单位。小上海步行街属于人员密集场所，消防任务极其重要，烟花爆竹属于极度易燃易爆物品，其运输、存储和燃放对我公司的消防工作造成极大的影响，尤其是节日期间。近地燃放的烟花爆竹产生大量的火花和易燃的纸屑，高空燃放的烟花甚至会将带火星的纸屑分散到几公里外，这些都是消防隐患，且烟花爆竹燃放会产生大量的烟尘，污染空气，其制造的大量纸屑垃圾也会加重城市清理工作。因此，我们专门学习了新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》。我们相信新规的实施会对我们这样的物业服务企业的消防工作产生重要的影响，减少烟花爆竹类造成的安全隐患，降低大气污染。

（栏目编辑：钟韵瑶、谭　婧）

回家过年，是国人的共同愿望。在外劳碌了一年，离家再遥远、归家路再艰难，也一定要赶在春节的时候回一趟老家，和亲人共迎新春。中国人对家的眷恋之深，造就了世上最震撼的“大迁徙”——春运。来自四川省的外来务工者小施，就是这浩浩荡荡春运大军中的一员。每年回家过节，是他来到上海的这四年里一项雷打不动的坚持。每一年乘坐火车返乡，也是他四年来始终选择的方式。而为了让小施这样的人安全抵家，铁路部门数不清的工作人员在春运期间奋战在岗上，默默守卫着这些人一路上的期待与平安。

时间：7 点30 分

地点：上海火车站进站入口

“K290，始发地上海，目的地成都，早上8 点43 分发车。”2015 年2 月4 日的清晨，天才蒙蒙亮，小施就怀揣着印有这几行字的火车票，拎着大小行李赶到上海火车站南广场。这一天恰好是春运首日，春运的大军已悄然集结到车站门口。小施嘴里叼着车票，顺着大部队人流挤到安检口入口处，将行李和包放到X 光安检机的传送履带上，自己穿过安检门，开始接受安检人员的检查。
精密的小型扫描仪在小施身上前后上下游走了一圈，从皮带头到纽扣，凡是仪器鸣叫的地方，安检员都会再进行一遍检查，确认小施身上未携带危险违禁物品后，才将小施放过安检关卡。与此同时，X 光安检机也扫描完了小施的行李，检查人员通过显示屏确认行李中没有携带危险违禁物品，示意小施可以通关进入候车厅。整个安检过程不到1 分钟，但小施却从中感受到了安检员们的细致与用心。“每年春运坐火车，进门前都要像这样先过安检，虽然有时延缓了进站的速度，但这也是为了安全上路，我认为这样的安检还是很有必要的。”
每年春运前夕，包括上海火车站在内的全市各铁路站点，都在日常安检的基础上加强了检查力度，重点查看乘客随身是否携带发胶、油漆等危险违禁品。面对春运前后不断增加的客流，如何既保证安检质量，又避免造成人流积压，车站也动足了脑筋，不断调整，最终采取了将站外的旅客分批放入门口进行安检的做法。所有安检员轮班上阵，24 小时不间断为旅客服务，这让小施颇为感动：“这些安检员从进站开始就为我们的安全把关，每年春运都要安检这么多旅客，片刻都没停歇过，他们比我们赶火车回家的人要辛苦多了，所以配合他们的安检工作也是我们乘客应该做的。本来，安检也是为了我们的安全。”

时间：8 点

地点：上海火车站候车厅

通过安检口，小施根据自己火车票和大厅内电子显示屏上的信息，来到候车厅。此时的候车厅内已有不少等车的乘客，他们都和小施一样，赶在春运第一天坐车回家过年。大厅内人头济济，气氛中洋溢着即将踏上归途的兴奋和期待。小施环顾四周，发现候车厅天花板等地方和上一年相比似乎又有不同：“似乎比去年的样子看上去更新了，是专门为过年装饰准备的吗？”
原来，这是上海站在春运到来前，专门对站内的消防设施进行的又一轮完善。作为上海市较老的火车站点，上海站内的消防设备逐渐老化，电气线路的铺设不符合先进需求，消防报警装置也经常发生误报的情况。于是，从2014 年起，站方对站点内的所有消防报警装置开展了一轮检修，对存在故障、老化的装置进行了淘汰更新，有效改善了误报率高的问题。2015 年，站方又启动了火车站内电气线路排铺工程，在不影响旅客乘车的前提下，对站内电气线路进行了重新排铺，规范后的线路，不仅提升了负荷电量，还杜绝了站内商铺乱拉乱接电线的问题。
“每年到这里坐火车，每年的感受都不一样。”在小施眼里，上海火车站这个熟悉的地方是一年一个样，三年大变样，候车体验正变得越来越好。在候车时，小施还从身边人那里听说火车站还要对管道进行重排，以提升火车站整体设施。
这一系列的工程，能让站内的消防环境得到明显改善，为旅客提供一个更加安全、温暖的候车环境。

时间：8 点25 分

地点：列车站台

“前往四川成都的K290 次列车现在开始检票！”随着候车厅内的一声通知，小施和众多同车旅客通过检票口，来到站台。即将载着自己回家的列车安静地停靠在站台边上，小施一面向着自己的车厢号往前走着，一面透过列车玻璃窗查看车厢内的景象：干净的走道，铺叠整齐的卧铺，两张床中间收拾妥当的小桌面……整洁的列车已准备就绪，静候旅客到来。小施登上列车后穿过干净如新的茶水间，找到自己的卧铺位置，为接下来车上的37 个小时做准备。
在上海火车站和其他几个上海铁路站点，每趟列车驶入后和发出前，“三乘联检”即检车长、列车长和乘警长，都要和车辆段管理方等部门工作人员，将列车里里外外仔细彻查一遍。从电气设备使用情况、灭火器标准、再到餐车油垢管理等，只要任何环节发现一个小问题，未得到整改前列车都不能出发。春运期间的每一天，都有大量列车出入上海各站点，每趟列车上的安检工作都事无巨细，为的就是确保列车运行安全，旅客一路平安。

时间：8 点43 分

地点：K290 列车车厢内

“呜——”一声汽笛鸣叫，K290 列车准点缓缓启动。小施坐在硬卧的车厢里，看着窗外景色由慢到快逐渐向后退去。列车驶出了上海火车站，往四川老家的方向奔去，小施的心也跟着飞起来，他掏出手机，给远方的家人发了条平安上车的微信。
“各位乘客请把行李放到指定位置，不要堵住通道。”
列车行驶到中途，乘务员的声音从车厢一头传来，她一路查看车厢内乘客情况，走到小施身边时看到他正在用充电宝给手机充电，还额外嘱咐了一句：“使用充电宝一定要注意安全，发现过烫了要及时拔下电源线。”经乘务员的提醒，小施这才发现自己手机电量已经充满，充电宝真的有些发烫。他赶紧把电源线拔下，让充电宝冷却下来。
像小施所说的这些列车乘务员，是春运期间最忙碌的一批铁路工作人员之一，列车员平均每隔半个小时就要巡视一趟列车，随时解决乘客们的疑问，排除发现的隐患。小到一个行李箱的摆放位置、劝阻乘客不要随地吸烟，大到任何一件紧急事态，乘务员们都要时时留意，时时兼顾。
“这些乘务员们很细心，总能及时发现我们乘客都不曾留意的小隐患、小问题。在37 小时的行车途中，我经常看到她们来回走动的身影，她们就像安全的代表，这让我心里觉得很踏实。”小施说。
今年，小施在老乡的介绍下购买了动车票，选择在春运开始前一天回家，小施表示：“现在动车越来越多，坐起来快速又安全，到家的时间比特快要缩短一半左右。所以这次我专门买了动车票感受一下。”
近三年来，我国高铁和动车正以平均每年8%-10% 的速度新增线路，高铁和动车已逐渐成为春运的主角。这些速度更快环境更优的车组在消防安全环境上也更具优势，不仅全程禁烟，还装备了监控探头和烟感装置，有利于第一时间发现隐患。对于像小施这样的“春运客”来说，未来的归乡路会更便捷，也更安全。
记者手记
每年的春运都是对铁路部门的一次“大考”。由于时代的发展进步，旅客需求的不断提升，每年对春运消防安全工作出的“考题”也在不断更新。例如，随着电子产品的普及化，许多外出的旅客随身会带充电宝。这些充电宝为旅客在路上充电提供了便捷，但同时也容易成为旅客随身的“炸弹”。
据铁路公安部门统计，仅2015 年春运期间，列车上就发生过至少两起和充电宝有关的安全隐患。这两起隐患中，都是旅客所携带的充电宝质量不合格，在使用过程中又不注意，引发劣质充电宝发烫冒烟，所幸均被乘务员第一时间发现，化险为夷。
上海市公安局铁路公安处乘警支队相关负责人介绍说，这两年旅客们携带的充电宝已成为铁路部门最关注的安全隐患之一。白天的时候，充电宝发生异常情况还比较容易被人察觉到，然而到了晚上，旅客们都休息了，这个问题就往往被忽视了。“有的列车的卧铺间带有门锁，乘客在晚上睡觉时会把门锁上，乘务员因此不好巡查。万一卧铺间内发生火灾，后果不堪设想！”
从2016 年1 月10 日起，铁路部门新修订的《铁路进站乘车禁止和限制携带物品目录》开始实行，新的“目录”针对近年来旅客伤害事件中出现的新情况，将可能危及旅客人身安全、存在重大安全隐患的利器、钝器等列为禁止携带物品。对指甲油、染发剂、发胶、杀虫剂、空气清新剂等液体也做了严格的携带限定。不过该目录暂未涉及旅客携带的充电宝。
记者查阅相关资料，发现迄今为止仅有国家民航局在2015 年8 月8 日发布的《关于民航旅客携带“充电宝”乘机规定的公告》中对充电宝有过相关规定。铁路和航空在运输过程中有很多不同处，但这两种交通工具都具有“大量乘客的高密度聚集”“高速行驶”“密闭型”的特征，哪怕是一点微小的火星，都会引发重大死伤的事故。相比航空乘坐环境，铁路由于乘客自身层次、多站点停靠、车厢内人员流动性大等特点，乘坐环境要更为复杂，仅靠乘务员的时时盯防，不仅杯水车薪，也是治标不治本。
如今高铁和动车线路正不断向全国各地延伸拓展，与时俱进的铁路线路给旅客带来了更好更快的出行体验，如果制定政策的有关部门能够借鉴航空对于旅客禁止携带“三无”充电宝的规定，在已经细化的“目录”基础上，为铁路再量身定制一套关于充电宝的规定，相信铁路部门在管理时可以更加有法可依，旅客们的安全出行也能获得更多保障。

隆冬凌晨，申城的天还是黑压压的一片，路上几乎看不到行人，只能偶尔听见晨扫的环卫工人唰唰的扫地声。此时，上海长途客运总站57 岁的站务员丁同富已经换上了安检制服，来到工作岗位上，把自己惯用的保温杯放在了安检仪屏幕边上的柜子里，开始为一天的检查工作做准备。
上海市闸北区共有5 家长途客运站，其中一级站3 家，二级、四级站各1 家，丁同富工作的上海火车长途客运总站是其中最大的一个，占地面积3 万平方米，总建筑面积8 万平方米。
这些个长途客运站与上海火车站及其周边的公共交通设施构成了上海交通的“北枢纽”。 上海长途客运总站有24 个售票窗口，28 个检票口，56 个发车位，日均发车1200 多次，旅客2 万多人，几乎占全市客运站客流的40%。这样庞大的规模和密集的人群，消防安保任务的艰巨可想而知。

安检员个个都是火眼金睛

安检制度比飞机还严格

长途客运究竟哪些东西是违禁品？据了解，由于最近充电宝引发的爆炸频频发生，客运站对于移动充电宝也有了相应的管理措施，即各种充电宝应随身携带，不要放入托运行李中。如果是随身携带，即使发生意外也可以及时处理。此外，汽油、酒精（含高度白酒）、油漆、泡沫填充剂、香蕉水、松香水、打火机、洗甲水、发胶摩丝、管制刀具、鞭炮、仿真枪、动物、射钉枪、菜刀等15 类物品禁止携带，一旦发现车站都会立刻没收或代为暂存。
“前不久，有个年轻的姑娘包裹里有一瓶自己灌装的洗甲水，我们通过安检仪查出，告知不能携带，姑娘当时就不太开心，她说自己刚从国外坐飞机回来，经上海转长途客车回家，飞机都能带的东西，凭什么客车上反而不能带了。然而，我们客车的安检就是比飞机还要严格，规章制度说不能携带的东西，我们都要一一扣下来，尽力确保乘客安全。”丁同富说，不仅随身携带的东西要查，就连一些过安检时说出敏感词语的旅客，他们也要进行二次检查，对于一些不配合安检以及硬闯安检的旅客，先要进行劝说，如果无效，便会由武警介入调查，情节
严重者将交由公安机关进一步处理。

双向安检与人性化服务把好春运关

相关链接: 申城启用直升机巡查长途危化品运输

2015 年9 月10 日，上海《关于进一步加强本市危险化学品道路运输安全管理工作的实施意见》和《关于进一步加
强本市危险化学品道路运输管理有关工作的通告》正式实施，明确凡在上海市从事危险化学品运输（包括起讫地一方在沪）的车辆，必须能够正常接入交通运输部全国重点营运车辆联网联控平台，并能够接入上海市重点营运车辆联网联控平台实施动态监控，经查验符合条件的录入《上海市重点营运车辆联网联控平台接入车辆目录》。对此，上海市交通执法部门联合公安、安监、质监等部门连续开展严查，督促5863 辆危险品运输车辆接入本市重点营运车辆联网联控平台。
按照联合通告规定，需要驶入上海市境的危险品运输车辆只能从14 个指定道口通行，但是，鉴于执法力量有限，无法对上海所有市境道口实施24 小时全天候监管，且高速公路无法实现探头全覆盖，往往有危险品运输车辆与执法人员玩“躲猫猫”，逃避执法检查。上海市交通执法总队与市公安警务航空队采取了“地空联动”机制，通过警务直升机空中巡航，一旦发现有危险品运输车辆不按规定道口出入市境，警务直升机可及时通报在道口的公安部门，由地面执法人员进行针对性拦截检查。发现危险品运输车辆未接入本市联网联控平台的，公安部门将要求车辆原路返回，拒绝其进入上海市内。如果出现当事人通过闯关、罢运等方式拒不返回的，即视作该经营者拒不改正，由交通执法部门取后，根据《道路运输车辆动态监督管理办法》相关规定，对运输经营者处以3000 至8000 元罚款的行政处罚决定。
据悉，市交通执法总队与市公安警务航空队“地空联动”机制建立以来，已连续3 年在春运期间动用直升机巡航查处省际客运行业相关违法行为。此次联合整治将危险品运输车辆纳入空中巡航检查范畴，进一步加大了执法检查力度，提升了对违法运输行为的震慑力。