说法档案
文件名称：《上海市2018年烟花爆竹安全管控工作方案》
发布部门：上海市公安局
实施时间：2017年12月22日

一首“爆竹声中一岁除”几乎成了烟花爆竹的成名曲，传递着千年的民俗传承，凝聚着无数的爱与归宿。但随着近年来雾霾锁城、安全堪忧等负面效应不断显现，春节是否燃放烟花爆竹，成了各地民众热议的话题。在现行烟花爆竹管理制度与城市公共安全需求的矛盾催化下，作为全国排头兵的上海，率先迈出“禁燃”的一大步：2016 年1月1 日起，上海启动严格的《上海市烟花爆竹安全管理条例》（简称“禁燃令”），不仅将禁燃范围从内环扩大至外环，外环线以外区域的国家机关驻地、文保单位等场所，以及重污染天气期间也一律禁止燃放烟花爆竹。
“禁燃令”实施两年来，上海外环以内基本“零燃放”，烟花爆竹经营许可被严格落实，非法运输、储存、燃放烟花爆竹行为也得到了严厉的打击。为了继续营造环保安全过年的“新共识”，2017 年12 月22 日，上海市召开2018 年元旦春节期间社会面防控暨烟花爆竹安全管控工作会议，并发布《上海市2018 年烟花爆竹安全管控工作方案》（以下简称《方案》），重点打击非法运输、储存、经营、燃放烟花爆竹行为，动员部署社会面防控工作和烟花爆竹安全管控工作。

禁燃范围进一步扩大

进入“禁燃令”的第三年，上海对烟花爆竹管控的探索仍在继续。从《方案》中不难发现，与2017 年相比，2018 年烟花爆竹安全管控更加从严从紧地划定了禁放区域，其中外环线之外，各区在2017 年划定的禁放范围基础上，增加了“使用易燃可燃外墙保温材料的高层建筑、耐火等级较低的建筑物”作为禁放场所。另外，上海将按照“目标不变、标准不变、措施不变”的要求，抓好烟花爆竹的源头安全管控，全力做到禁放区域“零燃放”、烟花爆竹引发“零火灾”。
首先，外环线以外区域的国家机关驻地，文物保护单位，车站、码头、机场等交通枢纽，轨道交通设施以及铁路线路安全保护区内，易燃易爆危险物品生产、经营、储存单位，输变电、燃气、燃油等能源设施安全保护区内，医疗机构、幼儿园、学校、养老机构，商场、集贸市场、公共文化设施、宗教活动场所等人员密集场所以及区、县人民政府划定并公布的其他区域和场所，禁止燃放烟花爆竹。除此以外的外环线外的其他区域，倡议市民安全和文明地燃放。
其次，重污染天气期间，上海一律禁止燃放烟花爆竹。环保、气象部门应当通过新闻媒体及时发布重污染天气预报信息，并提示市民在此期间禁止燃放烟花爆竹。与此同时，不得燃放上海市未准予经营的烟花爆竹；不得在建筑物、构筑物内燃放或者从阳台、窗户向外抛掷烟花爆竹；不得向烟花爆竹零售点、行人、车辆、建筑物、构筑物、在建工地、树木、河道、公共绿地、窨井等投掷烟花爆竹；不得影响道路交通安全；不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放。

鼓励市民主动上交烟花爆竹

实施“禁燃令”以来，上海始终坚持通过设立集中、长期和临时回收点，以烟花置换物品等方式，鼓励市民主动上交烟花爆竹。这么一个看似细小的举措，却体现出上海“禁燃令”背后的人文关怀。按照《方案》，2018 年上海继续在各街镇、居村委会按照“便民、就近”的原则设置回收点，在墓园、入沪道口等场所设置长期回收点，采取“烟花爆竹换礼品”的形式鼓励市民主动上交烟花爆竹。
为了达到“外环内禁放禁售，外环外尽量少放、不放”的目标，截至目前上海共开展禁燃禁放集中宣传256 次，发放禁燃禁放宣传资料350 万份，滚动投放禁燃禁放宣传2500 场，全网发送公益提示短信3600 万人次。
另外，据上海市消防局介绍，2018 年上海继续强化烟花爆竹销售的源头管理，严格经营许可、严控市场投放总量、严格销售现场管理。比如销售方面，上海今年将继续执行外环线外区域“一区一点”的要求，最多设置9 个烟花爆竹销售点，并将实施更加严格的实名购买原则。原则上，只有持外环外身份证的市民才能购买，如有人户分离情况，将按要求提供实际居住地证明，户籍所在地和居住地所属社区民警也会立即上门核查情况，确保烟花爆竹不会流入禁燃区。
再如投放量方面，2018 年上海全市的烟花爆竹市场投放总量，按照不高于去年的原则，原则上控制在2700 箱以内。值得注意的是，今年上海可以合法销售的仅限于鞭炮和高升，没有烟花。也就是说，若发现有烟花燃放，民警也将上门核实来源，如涉嫌违法将追究相关人员责任。

平安志愿者参与巡查管控

据环保部门统计，2017 年除夕夜18 时，全国338 城市中仅19 个城市空气质量为重度以上污染。然而随着烟花爆竹燃放量大幅增加，到初一凌晨2 时，183 个城市达到重度以上污染，其中严重污染城市多达105 个。与之形成鲜明对照的是，充分实施“禁燃令”的上海在除夕夜间PM2.5 浓度并未出现明显上升现象。这样的新常态，离不开管理上的加强，也离不开全民的参与和努力。
根据《方案》要求，2018 年的小年夜（2 月14 日）、除夕（2 月15 日）、年初四（2 月19 日）和元宵节（3 月2 日）这些时间节点为重点管控时段。届时，全市平安志愿者将走上街头、深入居民小区开展定点监测守护、巡查劝导工作。公安、武警系统也将投放足够警力压到街面和社区，全面加强对烟花爆竹安全管控，及时教育、依法查处非法燃放行为，对不听劝阻、执意燃放烟花爆竹的行为，依法予以处罚。
在重点管控时段，民警将按照要求划分最小管控单元，逐一明确责任单位和责任人。同时主动与综治部门建立对接协调机制，与居委干部、楼组长、保安员、社工等平安志愿者一起，对全市居民小区划片包干、巡查巡防、劝阻看护，确保每个楼宇及路段都有平安志愿者把守，第一时间发现、劝阻非法燃放烟花爆竹行为，预警扑救初起火灾。
此外，上海公安、消防等部门还将进一步完善应急处置与预案，落实应急机动力量，加强针对性应急演练，确保重要节点期间不发生因烟花爆竹引发的案件和事故。公安消防部队将严格等级战备，保证一线执勤和蹲点驻防力量，进一步提高应急调度等级和快速反应处置能力。

加大违法犯罪行为查处力度

随着春节的临近，总有不法分子为了谋求利益试图突破“禁燃令”。对此，上海将依法加大查处力度，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。据统计，仅2017 年12 月1 日至2018 年1 月10 日短短40 天，上海累计查处烟花爆竹案件同比去年同期下降78.7%，刑事拘留20 人，行政拘留12 人，收缴烟花爆竹2312 箱，罚款24.28 万元。
这也表明，经过两年的烟花爆竹管控宣传，市民群众守法遵法意识不断提高，非法运输、储存、经营、燃放烟花爆竹的行为明显减少。
《方案》表示，公安消防部门将将通过入沪盘查、路上查缴、面上收缴相结合，全力查堵、收缴流入本市、流散社会的烟花爆竹。此外，机场、铁路、上海港、长航等公安部门也将严格落实交通枢纽和重要站点“进站安检、到达安检、民警巡检”制度。即日起至3 月2 日，公安部门各分局及铁路、上海港、长航等部门均成立至少2 个“多警种联合打击组”，每日对辖区开展逐片巡查管控，铲除违法烟花爆竹滋生土壤。
同时，公安部门还将深入乡村居所、居民小区、各类集贸批发市场、仓储物流场地、建材堆场、货运码头、水上设施、乡镇工厂等单位和部位，以及公路铁路桥洞、田间苗圃窝棚、闲置房、待拆（建）工地、动拆迁基地、临时搭建场所等区域，逐区逐片逐户排查，及时查缴非法烟花爆竹，消除安全隐患。
为了继续发挥全民力量，《方案》再次强调，市民可通过“12345”市民服务热线、“96119”火灾隐患举报热线、“110”报警电话等途径，举报非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹等违法行为和安全隐患。头上是湛蓝的天空，呼吸着清新的空气，身边是安全的环境，这才我们应当分享的现代“年味”。

岁月荏苒，我们迎来了2018。在这辞旧迎新的美好时刻，我代表上海市消防协会，向热心消防事业、关心支持消防协会改革发展的朋友们，致以新年的祝福！
2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也将迎来改革开放40 周年。在中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，上海市消防协会隆重召开了第七次会员代表大会，产生了第七届理事会和首届监事会，七届理事会第一次会议产生了新当选的会长、副会长和秘书长，以及监事长，从而迈出了新时代消防行业社团整治改革之后的第一步。
天道酬勤，日新月异。三十年也许只是历史长河的匆匆转瞬，却已写下浓墨重彩的一页。
上海市消防协会成立三十多年来，伴随着改革开放的历史进程，应和着消防行业的创新发展，紧紧围绕协会宗旨，认真履行职责，团结了一大批消防科技和专业工作者、热心消防事业的各界人士，以及消防科研、教学、企事业、社会消防服务机构等单位，开拓新的服务途径和服务方法，建立便捷高效的服务平台，丰富利于行业发展的服务内容，在消防安全评估、消防技术咨询、消防科技成果转化、消防科普宣传、消防安全培训、消防特有工种职业技能鉴定、消防“五新”推广、消防诚信体系建设、上海市高技能人才培养基地建设等方面做了大量富有成效的工作，以默默无闻付出和任劳任怨工作，为社会消防安全做出了积极贡献。
勇于担当，改革前行。新时代牢记新使命，脚踏实地竭诚服务，赢得社会和行业认可。
根据国务院《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》以及《关于推进城市安全发展的意见》等系列文件精神，协会勇担新使命、奋力新作为，积极引导构建消防行业技术创新联盟，引领消防行业团结进取、协同创新、健康发展，在总结经验教训的基础上，研究提出了“三个凡属”：凡属国家对协会与行政机关脱钩要求的都要大胆承接政府职能转移；凡属不违背协会章程和宗旨的改革措施都应大胆付诸实施; 凡属有利于调动广大会员积极性、有利于提高消防科技水平、有利于促进消防事业发展的实践都可大胆尝试。同时，逐步取消从不运转、形同虚设的机构，在调整撤销合并的同时，尽快成立有利于行业自律管理的消防产品材料分会、消防信息化分会、社会消防服务机构分会以及注册消防工程师分会。切实加快协会在创新管理体制和运行机制、激发内在活力和发展动力、提升和拓展服务功能等方面发挥独特优势和应有作用，不断增强学术性、行业性、专业性和凝聚力，使协会的良好形象和存在价值经过改革被消防行业和社会各界所认可。
心怀人民，奋力作为。这是消防行业改革发展的最好时代，也是我们用匠心筑梦的芳华时代。
党的十九大确立了新时代中国特色社会主义思想，创造性地提出了系列新观点、新论断、新要求、新职责，为社团组织发展提供了广阔舞台，体现了党中央对社团组织在新时代展现新气象、贡献新力量寄予的厚望，社团组织已经具备在新时代更好发挥作用的实践基础和制度基础，并迎来了新的发展机遇和挑战。在新的历史起点，我们要时刻牢记消防协会的办会宗旨，为会员、社会、政府提供更好服务的初心始终不变；为消防行业“提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐”的决心坚守如故；树立协会工作大有可为、大有希望的信心牢固如磐。秉持工匠精神、担当社会责任、心怀人民福祉，努力在提高社团组织认识上有新进步、在解决行业突出问题上有新进展、在促进消防科技研究成果转化上有新成效、在提升服务消防工作水平上有新举措、在保障城市消防安全上有新
担当。
为者常成，行者常至。未来路程并非一帆风顺，唯有敬业奉献，才能开创消防协会改革发展新局面。
正如习近平总书记所说，“改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40 周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。”在新的历史时代，协会要紧紧依靠党的正确领导、依靠政府部门的帮助指导、依靠消防行业的共同努力、依靠全体理事的群策群力、依靠协会班子的团结带领，勇当消防协会改革的排头兵、敢为社团组织创新的先行者、做好消防行业发展的引领者；要立足本市消防安全发展实际，认真完善消防安全法规和标准，积极开展城市消防安全风险评估，强化消防安全专业技术力量和科技创新应用，不断提升市民消防安全素质和技能；要紧紧抓住政府部门简政放权和职能转移机遇，主动调整协会职能，推进协会职能的拓展，积极探索新时代协会工作的新路子；要团结广大会员单位和个人会员，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，努力把协会建成为政府信得过、会员离不开、行业有依靠、国内外有影响的社会团体；要与广大热衷于消防事业建设的科技工作者、消防专业工作者和消防行业的劳动者一起奋斗，最大限度地创造社会效益，为构建新时代全民消防安全大环境做出新贡献。

为加强节日期间消防治安工作，豫园消防员新年伊始，与武警战士一起设点并肩站岗。全副武装的消防员，严阵以待，英姿勃勃，成为了一道靓丽的风景，吸引中外宾客玩起了自拍。

（吴佳伟/图文）

2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。上海这座城市在新的一年以只争朝夕的精神状态抓好全年工作开局，全力确保城市安全和社会稳定，做好应对冬季恶劣天气的预案，继续依法严管烟花爆竹。
从刚刚闭幕的中国共产党上海市第十一届委员会第三次全体会议上传来消息，今年上海经济社会发展将重点做好八方面工作。一是全面深化以自贸试验区建设为重点的改革开放，加快构筑法治化、国际化、便利化营商环境，深化国资国企改革，支持民营经济发展，落实开放型经济新体制“33条”。二是深入推进科技创新中心建设，着力提高自主创新能力，加强科技体制机制创新，建设新型智慧城市。三是深化供给侧结构性改革，国际金融、贸易、航运中心建设继续在完善功能、集聚机构、优化环境上下功夫，实体经济发展要不断巩固提升能级，持续推进重大工程、重点区域建设。
四是着力保障和改善民生，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，抓好就业社保和养老服务，加快教育卫生改革，推动文化体育发展。五是切实加强城市精细化管理和社会治理，强化城市安全，启动实施城市精细化管理三年行动计划。六是加快推进城乡融合发展，推进美丽乡村建设和都市现代绿色农业发展，深化农村改革。七是以更大力度保护和改善生态环境，启动实施第七轮环保三年行动计划，增加绿色生态空间。八是全面加强政府自身建设，深入推进“放管服”改革、依法行政和政府作风建设。
民生建设，安全是基础。时值冬季，正是火灾高发季节，上海各级党政部门深入贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于保障民生安全系列重要指示精神，深刻吸取近期以来重大火灾事故教训，深入分析当前消防安全形势，部署各地区进一步强化火灾事故预防措施，以更大的决心、更实的措施、更严的手段，有效遏制重特大火灾事故发生。
为确保广大市民群众平安过节，上海公安消防部门坚持最高标准和最严要求，全力抓好社会面火灾防控各项重点工作，有力确保了元旦期间的消防安全。据统计，2017 年12月30日0时至2018年1月1日24时，全市共发生火灾26起，同比下降55.3%，未发生较大及以上火灾事故，火灾形势保持平稳。
连日来，上海市公安消防总队各支队主动对焦当前火灾隐患突出场所和烟花爆竹整治工作，精心谋划，重拳出击，全力确保区域火灾形势平稳可控。
实抓辖区重点场所监管。黄浦支队联合区建管委针对各施工工地的安全疏散体系、员工办公场所和集体宿舍、易燃易爆物品储存场所、消防设施器材配置、消防产品使用以及值班人员在岗在位等落实情况开展消防安全联合检查。嘉定支队深入区级挂牌单位真新街道国际鞋城，以问责单位隐患治理工作推进情况的形式开展督导检查。奉贤支队联合公安分局、安监及街镇等多部门以代号“春风行动”组成5 个联合检查组重点整治安全出口、疏散通道设置不符合标准，“三合一”违规住人，电气线路敷设不符合标准，助动车室内违规停放充电等各类违法违章行为。宝山支队联合月浦镇安监所、派出所、综治办开展楼道内电动自行车违规停放及充电、管道井内违规堆物等“三清一通”消防安全整治及消防知识宣传活动。水上支队组成检查组对辖区远洋宾馆、外滩5 号元旦夜查期间发现的火灾隐患整改情况开展“回头看”专项检查。
浦东支队联合属地派出所成立10 个专项检查检查组对陆家嘴区域八佰伴商圈餐饮场所开展地毯式消防安全专项排摸检查，进一步深化冬春火灾防控工作成效，确保火灾形势平稳可控。
严抓烟花爆竹管控。崇明支队到上海瀛珠鞭炮烟花艺术有限公司实地查看非法烟花爆竹封存仓库，现场督导检查非法烟花爆竹查封仓库的安全管理工作。浦东支队三林大队联合周浦派出所对周浦镇年家浜路175 号鹅绒蚕丝被制作销售店开展非法储存、销售烟花爆竹开展检查，现场收缴10000响鞭炮2 个、5000 响鞭炮3 个、100 发烟火2 个、28 发高升4 个共计4 箱。宝山支队联合公安分局在晚间跟踪一辆运输酱油调料的厢式货车于浦东新区曹路镇某集贸市场附近的自建仓库查获200 箱各类非法存储销售的烟花爆竹，确保城市消防安全万无一失。

转眼又是一年。每到这时候，一个绕不开的话题就是烟花爆竹。在漫长的时光流淌中，烟花爆竹早已与国人的新春记忆缠绕相融：这里有驱赶“年”兽的民间传说，有记录“爆竹声中一岁除”的优美古诗，有硫烟味与红色纸屑编织的“年味儿”……用烟花爆竹寄托辞旧迎新的希冀是中国人过年的传统习俗，也是年味和喜庆的一种表达。
但是，烟花爆竹在给人们带来欢笑和喜悦的同时，也显现出一些负面效应和隐患，比如频频引发的安全事故以及污染、噪声等弊端。国家安监总局统计数据显示，2006 年至2015 年10 月，全国烟花爆竹仅在生产环节就发生97 起事故，死亡187 人。每年春节期间，全国因燃放烟花爆竹引发的火灾事故数量更是占同期火情总数的40% 以上。尤其在上海，随着经济社会快速发展、城市规模日益扩大、人口密度不断上升，城市安全形势愈加严峻，终于烟花爆竹“禁燃令”应运而生——《上海市烟花爆竹安全管理条例》，明确规定从2016 年1月1 日起，上海外环线内全面禁止燃放烟花爆竹。
实施两年多来，上海两度实现春节期间外环以内和规定区域基本“零燃放”的奇迹，一个更加安全的社会环境，正在“禁燃令”的演绎中加速成型。2017 年金秋十月，中国共产党召开第十九次全国代表大会，将“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”镌刻在党的历史坐标上；2017 年年末，新一年的上海烟花爆竹安全管控工作目标又已然确定。伫立在这个辞旧迎新的时间节点，回首上海禁燃工作的历程，是对烟花爆竹管控工作初心的不忘，更是对健全城市公共安全体系使命的牢记。

立法的步调：从内环走到外环

从依法治国到依法治火，法治建设在治理城市风险中扮演着极其重要的角色，对推动消防事业科学发展、维护公共安全有着重要的意义。当2015 年底新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》一经发布，便迅速被网友冠以申城“史上最严禁燃令”的称号。翻开上海烟花爆竹的治理历程可以发现，这个称号可谓“当之无愧”。
上海最早的“禁燃令”诞生于19 世纪的租界区域。
改革开放后，因为劣质烟花爆竹带来的爆炸危险和燃放时的空气污染，部分上海市民发出禁止燃放烟花爆竹的呼声。经过了一系列走访、讨论、调研、审议的曲折过程，上海在1994 年出台了首部《上海市烟花爆竹安全管理条例》。作为一部上海地方性法规，条例规定内环线内和部分规定场所禁放烟花爆竹，遇到重大节日和活动，经市政府批准可以在规定的时间和地点内燃放。1997 年，条例又根据实施情况进行修订并长期沿用，对维护上海城市公共安全和民众生命财产安全起到了重要作用。
随着全国对烟花爆竹管理工作的重视和细化，出台较早的上海旧版“禁燃令”慢慢跟不上2006 年国务院《烟花爆竹安全管理条例》的步伐，很多细节上出现了不统一。再加上与现代生活方式的冲突，禁燃与节日民俗碰撞中的“辩证题”到了必须解答的时候。为此，上海市政府广泛征求社会各界意见，并自2014 年3 月启动该立法修订项目，经过近两年的打磨修改，新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》于2015 年12 月30 日经人大常委会表决通过，并于2016 年1 月1 日起正式施行。
以往“禁燃令”的实施范围都在市中心或中心城区范围，新版“禁燃令”将烟花爆竹的禁放范围进一步扩大，首次明确在外环线以内禁止销售和燃放烟花爆竹，并细化了各部门职责、违法行为的具体处罚等。可以说，这是实施空间、对象和处罚范围上“最严”的体现，也是法律框架下降低城市安全风险的保障。据此，“外环线内全面禁售、禁放、禁运、禁存烟花爆竹”成为常态化管理制度，烟花爆竹管控有法可依、有规可循。
伴着“静悄悄”的春节来到“禁燃”第三年，2018年元旦春节期间烟花爆竹禁放区域比以往要更多更严，其中除了按照上海地方立法规定外环线以内禁止燃放烟花爆竹之外，外环线之外各区在2017 年划定的禁放范围基础上，还增加了“使用易燃可燃外墙保温材料的高层建筑、耐火等级较低的建筑物”作为禁放场所。
矫健的法治步调，为烟花爆竹管控乃至公安消防工作的开展提供了有力的法律保障。不仅如此，在烟花爆竹立法上取得的进步，也推动了上海控烟、养犬等其他社会行为立法的纵深发展，让更多社会安全领域的立法纳入法治轨道。

宣传的格调：高大上与接地气无缝对接

社会安全，预防为主，宣传先行。长期以来，除国务院《条例》和上海市《条例》规定的禁放场所和区域外，上海对春节期间烟花爆竹的燃放都是按路段、区域及禁放时间来公布的，并以当年的实际情况调整、新增禁放区域和时间，于春节前半个月左右通过各方媒体发布。
虽然这个时期的范围和时间有限，但“禁燃”的概念已深入市民的生活点滴，给下一步禁燃范围的扩大奠定了群众基础。
但对城市管理者来说，如何贯彻“禁燃令”实施仍是一项挑战。这是因为，其实自2015 年12 月30 日《条例》正式表决通过时，距离“禁燃令”真正开始执行的时间点已不足48 小时。在上海市委宣传部的直接协调下，公共传播和民间传播结合得相得益彰：线上，电视、报刊等传统媒体和微信、微博等新兴媒介以及公交、地铁户外媒介等平台，按照解读禁燃新规、曝光反面典型、直播管控动态等阶段性策略，形成立体全覆盖攻势；线下，居（村）委干部、公安消防和平安志愿者以走街串巷、挨家挨户告知等接地气的方法，逐户签订发放承诺书，引导上海市民不再向鞭炮要年味，努力营造清新干净的平安年。
第一关过得漂亮。进入第二个“禁燃”春节，宣传的压力并不比第一年轻。为了让市民耳目一新，一个“用歌声代替鞭炮声”的想法冒了出来。“春节到了，我不放不放啦，环保又安全，不放不放不放啦……”2017年春节，一首由民警自行策划制作的“禁燃神曲”《不放不放》刷爆网络，魔性的旋律配上朗朗上口的歌词，再加上上海著名网红合唱团“彩虹室内乐团”的助阵，让不少市民大呼“洗脑”，这正是“禁燃”宣传期望达到的效果。
当时间飞快地走向第三个“禁燃”春节，动态、静态等越来越多丰富的宣传形式向整个上海宣传着禁燃的理念和政策。自2018 年元旦开始，由上海市消防局和上海电视台、各区消防支队等单位共同策划并制作的一系列烟花爆竹禁燃禁放公益短片在互联网、电视和户外媒介平台上滚动播出，有的打出一张家庭安全的温馨牌，有的走起了呆萌可爱的卡通路线，也有的提炼出关键要点做成场景动画……有趣的情节和动态的画面引人入胜，笑声中也传递了“禁燃”的理念。
独特的宣传格调，通过社区和载体的全覆盖，增强了禁燃的影响力和渗透力，更把握住禁燃禁放的话语权。
正是强大的宣传与管控同步推进，这场“禁燃”行动才能既有科学举措的探索，又不失有社会共治的考量。

管控的基调：警民协作同守“沪”

回看涉及千家万户的“禁燃令”不难发现，从过去“有限禁放”到如今外环内“全面禁放”的重大跨越，不仅需要从宣传工作中启发市民的自觉自律，也需要社会各界在管控行动中形成安全共识。禁燃禁放的目标和效果能立竿见影，离不开市委市政府坚强有力的领导和安保部门枕戈待旦的坚守。

燃放的笔调：零容忍与全覆盖

早在2014 年上海“两会”期间，138 位人大代表就曾联名倡议“春节期间市民少放不放烟花爆竹”。
2015 年上海市十四届人大三次会议上，58 位代表再度提出议案，建议用更严立法管控烟花爆竹燃放。“禁燃令”出台后，对于烟花爆竹的管控工作，一切举措最终都要落实到“外环内零燃放”的目标上。

销售的韵调：数额上一减再减

除了现场执法，管控源头在禁燃时代更为重要。管好了燃放，烟花爆竹的买卖环节也不能遗忘。2014 年，上海曾发出烟花爆竹销售许可证1400 张，2015 年许可证的数量降到697 张，2016 年这一数字再度锐减至87张，实际在售的销售点只有66 个。到了2017 年，这个数字缩减为7 张，且全部位于宝山、嘉定、松江、金山、青浦、奉贤、崇明等郊区。2018 年，上海市场投放总量和销售布点均不会高于2017 年，且合法销售的仅限于鞭炮和高升，没有烟花。
不但数量少，许可证的发放条件也十分严格，除不得与居民居住场所设置在同一建筑物内以外，还必须投保公共营业场所火灾公众责任险。为保证操作规范，每个销售经营点必须配备不少于三位持消防培训合格证书上岗的工作人员，这无形中提高了经营烟花爆竹的门槛，加强了烟花爆竹的源头管控。
与此同时，销售过程也被严格监控，民警、消防警官和志愿者每天在持证销售点巡查，并试行“一日三查”和视频监控等措施。同时，购买烟花爆竹采用实名制，不光要出示购买人的身份证，还要填写购买者的姓名、身份证号、住址、联系电话以及购买的烟花爆竹类型等信息。2018 年起，实名购买原则也更加严格，原则上只有持外环外身份证的市民才能购买，如有人户分离情况，将按要求提供实际居住地证明，同时户籍所在地和居住地所属社区民警将会立即上门核查情况，确保不发生烟花爆竹流入禁燃区。
“禁燃令”已日渐成熟，上海依然没有放松严查力度。就在2017 年12 月19 日夜里，上海警方在上海环城高速浏翔出口处附近截停一辆厢式货车，查获烟花爆竹293 箱，两名嫌疑人也因涉嫌非法经营罪被刑事拘留。
2018 年1 月3 日晚，在闵行东华美路一停车场内，又有一辆灰色面包车进入侦查员的视线。通过连日来的侦查排摸，警方确认一场烟花爆竹交易将在当晚进行，于是提早安排人员在伏击点冒雨守候。只见灰色面包车进入视线后，又开到一个仓库门口开始搬卸货物，经辨认此货物正是烟花爆竹。侦查员迅速展开行动，当场将两名违法人员抓获，并现场收缴烟花爆竹28 箱。
在各方努力下，短短几年时间烟花爆竹销售额的下降，可能是显示“禁燃令”成效最直观的晴雨表了：2013 年上海全年烟花爆竹销售额为9000 多万元，2014 年则为7000 多万元，2015 年是3000 多万元，2016 年直接降至几百万元……感受到上海“禁放”之严，也难怪有市民感慨：“现在烟花爆竹是想买都困难！”即便是买到了，买的时候要实名登记，回家以后还有民警核实走访，想偷拿到“禁燃”区域去放几乎是不可能的。
稳步收紧的销售步调，将源头管控作为“禁燃令”实施的抓手，贴身落实堵疏结合、控制源头的思路。如果说，严格限制烟花爆竹销售点和销售量是一种有形的管制，那逐步培养市民建立主动不买的自觉性，则是另一种不可或缺的无形节制。

回收的情调：温情与严格的统一

“禁燃令”对现实生活的穿透力，不仅表现在数据上，更表现在对传统习惯的颠覆上。2015 年年末，上海市民邱阿姨早早买好了价值3000 多元的烟花爆竹，准备儿子结婚时好好热闹一番，谁料元旦时出台了禁燃新规。纠结了好一阵子，邱阿姨最终下定决心，把烟花爆竹送到了属地派出所，派出所给邱阿姨送上一对公安小熊和一份电子烟花，为她即将举办婚礼的儿子送上祝福。
这只是公安消防部门在回收烟花爆竹工作中的缩影，却给严肃的禁燃执法增添了几分温情。考虑到上海全面实行“禁燃令”的时间不久，一些居民家中可能还存有结婚宴请等活动剩余的烟花爆竹，因此在查处违法行为的同时，上海公安消防部门采取“烟花爆竹换礼品”或提供烟花爆竹替代品等形式，呼吁禁放区内的企业、单位和市民，主动将历年剩余的烟花爆竹上交给地区派出所、消防部门或者社区居委。
另一方面，公安消防部门加强了烟花爆竹的主动回收，在禁燃区域内按照“便民、就近”原则设置了春节期间的临时回收点和全年的长期回收点。除了固定的回收点，公安消防部门把搭载了简易舞台、全彩显示屏的消防宣传车开进社区作为流动回收站，在走街串巷的过程中边宣传边回收，并向主动上交的居民赠送公安小熊、公安形象书签等小礼品。

上海市公安局

2018年1月10日

2017年12月18日，上海浦东、江苏无锡、四川成都接连发生高层建筑火灾，再往前还有伦敦格兰菲尔塔火灾、杭州蓝色钱江火灾……过去这一年，高层建筑似乎经历了一轮备受关注的“噩梦”。
城市是有温度的，建筑也该是有温情的，这种温情来自高层建筑带来的便捷与舒适，而非一场场“热火”。

火灾背后的安全漏洞

消防安全一头连着经济社会发展，一头连着千家万户的安危，对于高层建筑，高度与安全间的关联更是牵扯不清。2017 年，我国高层建筑共发生火灾5046 起，近十年来，全国共发生高层建筑火灾3.1 万起，死亡474 人，直接财产损失15.6 亿元。一系列高层建筑火灾数据背后，是一个又一个安全漏洞。

高层建筑的“旧病新疾”

在消防专业人士看来，我国在建筑节能综合改造初期使用的约30 亿平方米的易燃可燃的保温材料是历史遗留下来的“旧病”。保温材料处于保温和防火的两难境地，越是保温效果好，越是防火性能差，只需80℃就可以熔融滴落，且产生剧毒氰化氢气体，北京“2·9”央视新大楼配楼火灾、辽宁“2·3”皇朝万鑫国际大厦火灾、上海“11·15”火灾等等，均与外保温材料脱不了干系。外保温材料“火势汹汹”，消防部门开始梳理城市中外保温材料的余量，但是情况并不乐观：在全国4.2 万栋采用易燃可燃外保温材料的高层建筑中有6206 栋违规使用易燃可燃外保温材料，1.1 万栋的外保温材料防护层破损、开裂、脱落。稍有不慎，这些都可能成为致命隐患。
“旧病”未除又添“新疾”——消防车通道被堵、用电用气用火管理等问题是近年普遍存在的违规乱象。
数据统计，全国23.5 万幢高层住宅建筑中，未设置自动消防设施的占到46.2%，设有自动消防设施的高层建筑中，平均完好率不足50%；65.6% 的高层建筑自我消防管理能力还比较弱，存在的隐患问题未得到及时整改，有11.7 万栋占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，占总数的18.6%。
无论“旧病”还是“新疾”，往往牵一发而动全身，2017 年发生在伦敦的“6·14”大火或是多种症状的综合爆发。6 月14 日，伦敦西部一栋24 层的格兰菲尔塔伦敦火灾成为伦敦29 年来的最大一场大火，造成79 人死亡。事故原因看似是四楼一台冰箱引起，但细究之下并非如此简单。综合媒体报道，起火大楼于2015 年翻新，花费了800 万英镑，外墙材料是价格较低的不防火材料，虽符合英国建筑标准，但在德国被列为易燃材料，美国则在2012 年就规定高层建筑禁用这种材料。为了遮盖丑陋的外墙材料，建筑方又增加了一层保护性外罩，两者间存在的空隙给火灾时的烟囱效应提供了机会。
此外，工程进行期间，大厦只剩一个出入口，临时大堂积聚大量旧床褥等垃圾，一旦发生火警，住客将被困，这些情况被一个名为“格兰菲尔行动小组”的团队在网站上暴露，但管理公司并没有采取任何行动。或许只需稍加解决其中任何一个问题，伦敦“6·14”火灾的结果未必就会如此惨重。

电气故障成火灾主因

据公安部消防局于2017 年10 月公布的一组数据显示，近年来我国高层建筑火灾中有近四成由电器线路故障引发。
今年1 月的一天晚上，家住上海普陀区一高层住宅的张先生经历了“紧张一夜”。当天晚上8 点左右，张先生准备洗漱时，家中所有电器毫无预兆地都灭了，过几秒又自动开了，可没多久又灭了，张先生赶紧关掉家里的总闸。不一会儿，张先生就听到门外有点闷的爆炸声，估摸是电表箱出了问题，出门打开电表箱门，果然，电表箱里的火苗已经烧到了底下的一个纸板箱，张先生赶紧先拍灭了纸板箱上的火苗。慌乱中，张先生一时没找到楼梯间的灭火器，好在5 年前入住新房时，张先生特意备了一个灭火器，几年间一直搁在角落没怎么注意，这时却派上了大用场，一下就把火灭了。待事情平稳后，张先生回想起两年前，物业电工帮忙更换过家里的大功率空气开关，但当时并没有说起电表箱的隐患问题，仔细想想可能是当晚家中开了空调、油汀和取暖器，用电量超过电表负荷再加上电表线路接触不良才引起了火灾。一想到电表箱的旁边就是整栋楼的电线，如果火势蔓延，后果不堪设想，这让张先生感到后怕。
经过这次事故，张先生特意在小区业主微信群里发表了一篇“事后感触”，文中写道：“希望这次事件能引起物业和业委会对于楼道消防安全的高度重视，防微杜渐，也有些经验教训与大家分享——1. 电表箱绝对不能堆杂物，特别是易燃物；2. 希望物业将电表箱线路列入每年检查范围，特别是检查包括电表箱空气开关阈值与线路匹配情况，电表箱线路接口及老化情况；3. 希望每个楼层都配备灭火器，且多做宣传或标识，让每个人都知道灭火器的位置，当然权宜之计是家中买个灭火器备着。因为消防安全真的很重要。”

小物业大民生

发生在上海张先生家的那场火灾，虽没造成太大影响，但也暴露出了物业在管理中的缺失。物业联系千家万户，看似云淡风轻，但后果可大可小。“6·22”蓝色钱江大火，一场造成母子四人死亡的惨剧，不仅引起了业内对民用建筑消防问题的检讨与热议，同时也将“小区物业的消防监管职责”这一话题推向了更激烈的讨论热潮。
在“6·22”火灾中，业主称，事发当时保安5 分钟没撬开消火栓的门，待好不容易打开消火栓门后又发现了更严重的问题：检查卡有明显的涂改、消防水带接不上。针对业主对小区物业公司的多处质疑，杭州消防部门调查后指出：物业管理单位应急处置能力不足，发现火警后耗费了30 分钟才将消火栓泵控制开关转为自动状态。消火栓泵启动后，供水管网压力没有明显上升，无法满足灭火要求。业主们纷纷指责，为何均价每平方米约7 万元的豪宅，消防设施却如此简陋。
关于钱江小区物业在火灾中的责任尚未有明确说法，但2013 年的一起案例明晰地表明了物业在消防安全管理方面的职责。2013 年10 月11 日凌晨2 时许，北京市石景山区麦当劳杨庄餐厅甜品操作间内电动自行车蓄电池在充电过程中发生电气故障，引起喜隆多购物中心发生火灾，灭火过程中2 名消防员牺牲。调查录像显示，当晚麦当劳值班经理陈某发现火情后自行离开，商场消防中控室值班人员刘某连续听到报警声后关闭了报警系统，淡定地打游戏。最终，麦当劳餐厅总经理李某、值班经理陈某、商场值班经理陶某、单位负责人及消防管理人、消防控制室值班员刘某因没有及时有效地应对火灾以及日常管理工作未到位等违法行为，被判处2 年至3 年6 个月不等的有期徒刑。
物业管理关系多方利益，处罚不是终点，关键是引以为戒，提高物业的服务能力和责任心，毕竟生命才是每个人最大的权益。

难以抵达的高处

建筑物越来越高，救援越来越难，灭火手段匮乏依然是高层建筑火灾难扑灭的重要原因之一。高层建筑火灾，在“不得搭乘普通电梯”这一金科玉律的前提下，快速疏散成了最大的难题，假设一幢30 层高、每层240 人的建筑，正常情况下7200 人全部疏散到室外需要七八分钟时间，在火灾情况下，疏散时间难以预料。而在这短短几分钟内，火势又发生着什么变化？据测试，发生火灾时烟火水平方向的流动速度为0.3 米/ 秒-0.8米/ 秒，垂直方向为2.4 米/ 秒。烟气在无阻挡的情况下，对一座长百米左右的建筑物，只要2 至5.5 分钟就可以从一端扩散到另一端，在垂直方向不到1 分钟就可以蔓延几十层。里面的人难以逃出，外面的人进去又何尝容易，即使是专业人员，也面临重重困难。全副武装的消防救援人员从室内楼梯间登上楼层进行灭火，消防员负重登高因体力因素，会导致心跳加快、呼吸气喘，影响灭火战斗展开，影响灭火救援的最佳时机。
人力在高层建筑火灾面前“心有余而力不足”，设备又能达到什么高度呢？目前我国能应对高层建筑火灾的装备不多，举高车大都在50 米以下，多数消防水枪、水炮的喷射高度也只有50 多米。无人机虽已被用于消防救援工作，但也仅限于侦察或者拍摄，真正用于消防灭火还是空白。遇到50 米以上特别是超过100 米的高层火灾，除利用建筑内部消防设施外，几乎没有有效的外攻手段。

电线短路致纽约希拉里别墅、川普大厦相继起火

美国东部时间2018年1月5日下午2点40分左右，希拉里·克林顿位于纽约查巴克的别墅发生火灾。据美国哥伦比亚广播公司报道，这座豪宅是克林顿夫妇于1999 年以170 万美元的价格购买，由两栋主要建筑构成，起火的地点位于客人房建筑，并没有和克林顿夫妇居住的主楼相连，起火是因为洗手间里的风扇发生短路而引发。
戏剧性的是，在希拉里别墅起火的3 天后，与其相距40 英里（约64 千米）的川普大厦在美国当地时间1 月8 日早上7 点40 分也因电线短路发生了火灾，约130 名消防员赴现场救援。金碧辉煌的川普大厦是曼哈顿的地标性建筑，特朗普搬到白宫前曾在此居住。
纽约市政府斥资2400 万美元为川普大厦提供安保，如果特朗普住在纽约时，仅安保费就可达30 万美元。但是采取了最高级别安保措施的川普大厦竟然没能敌过一个小小的排风扇，大厦顶部通风空调系统电线短路将大厦推上了“新闻头条”。

煮一剂安全“解药”

安全与高度间的融合是高层建筑最鲜明的需求，这既需要管理部门的力量，又需要大众的配合，两者的相互支撑是最好的。事实上，为了防范高层建筑安全事故，政策、措施不少，站在安全防范风口浪尖上的高层建筑，一举一动都被寄予了更多的希望。

部门联动，全面防范

2017 年7 月至12 月，按照国务院的部署，公安部、中央综治办、民政部、住房城乡建设部、安全监管总局、国家能源局联合组织开展为期半年的高层建筑消防安全综合治理，内容包括全面排查高层建筑外墙保温材料、建筑消防设施、安全疏散设施、管道井、电气燃气管理和日常消防安全管理，集中查处、曝光重大隐患和消防违法责任人，对发生有人死亡特别是较大以上火灾事故的，依法依纪从严从重追究责任。
在全国综合治理方案的基础上，上海于2017 年8月24 日发布了《上海市高层建筑消防安全综合治理工作方案》（下称《方案》），细化了综治行动相关内容。
《方案》将重点治理对象锁定在已建成投入使用且建筑高度大于27 米的住宅建筑，以及建筑高度大于24 米的非单层厂房、仓库和其他民用建筑。在摸清全市高层建筑的数量、性质、高度、规模的基础上，同时对采用易燃可燃外保温材料的高层建筑登记造册，制作全市高层建筑花名册和采用易燃可燃外保温材料高层建筑清单，结合改建、扩建工程，拆除易燃可燃外保温材料，更换符合消防技术标准的外保温材料。同时根据排查情况，按照“轻重缓急”的原则制定计划，分批纳入2018 年、2019 年市、区两级政府消防实事项目，提升建筑的物防技防水平。

铁腕整治，强化责任

朱某是深圳龙岗区一物业管理公司的管理处主任，在去年下半年开展的高层建筑消防安全综合治理行动中，朱某因违反相关规定，被逮了个正着。当年8月31日，龙岗公安分局新城派出所民警在对朱某负责的物业进行消防安全检查时发现，消防控制室的保安员刘某未取得消防控制室操作职业资格证书，询问后得知，刘某的“无证上岗”是经过管理处主任朱某同意且要求的，朱某及相关人员当即被带回派出所做进一步调查。最后，根据相关法律规定，朱某被处以行政拘留10 日的处罚。
有下马的也有上岗的。在山东潍坊，2592 名楼长、930 名专职经理人先后上岗，他们分别作为高层住宅建筑和公共高层建筑的消防安全责任人，负责管辖区域对照标准开展消防安全自查自纠工作、落实高层建筑消防安全治理标准，建立集防、灭火、宣传于一体的立体化消防工作。
这些只是综合治理的缩影，还有更多的措施正在被一步步落实，更多的“有心人”加入建管的行列，消防安全制度的全方位落实，将令高层建筑消防安全不再成为一个难解之题。

技术创新，突破难点

建筑需要创新，但在城市大多数的高层建筑中，只有一些普普通通的防范，只具备基本的安全性能。在热火朝天的城市建设中，高层建筑已经到了让人为之忧虑的程度，安全也需要新意。
2018 年1 月12 日，一项名为“多轴旋翼无人机在灭火抢险救援领域中的应用”的科研项目正式被列入公安部消防局科研计划。公安部专家组成员、高级工程师张万民介绍，“无人机”项目主要研制开发能够满足消防灭火及抢险救援用的大载荷旋翼无人机平台，包括载荷50 公斤级、相对飞行高度120 米的燃油动力旋翼无人机、100 公斤级载荷、350 米相对飞行高度的燃油动力旋翼无人机，以及相配套的无人机灭火装置、抢险救援用挂载任务装置等等。届时可实现100 米以上高层建筑空中控火灭火技术的突破，同时做到消防侦察及抢险救援无人机长距离物资器材输送和长时间滞空工作。按照科研计划安排，“无人机”项目将于2019 年完成相关产品定型、测试、标准制定、技术鉴定等工作，这一科技创新有望成为高层建筑火灾救援的一剂良药。

高层建筑中存在以下情形，违法行为人将受到行政处罚
在高层公共建筑中存在以下违法情形，构成违反治安管理行为的，将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行
行政拘留：
一、高层建筑营业性场所使用、储存瓶装液化石油气瓶，危及公共安全的；
二、高层建筑营业性场所使用、储存瓶装液化石油气瓶，被公安消防机构临时查封后期限届满仍未整改、拒不整改
的或解封后再次使用的；
三、明知自动消防系统操作人员未取得消防职业资格证书，指使或强令其上岗的；
四、对同一种消防安全隐患经两次罚款处罚后仍拒不改正的。

扩展阅读：专家言

“花点时间，花点钱，添些麻烦，因为这是必不可少的。”
——中国消防协会专家委员会专家　范强强

家家户户都要制定火灾疏散逃生计划。蓝色钱江火灾中，如果业主曾制定过疏散逃生计划，全家大小都知道一旦自己家里发生火灾，要各自尽快从户门逃出去，那母亲就不用去孩子房里会合，一家人生存的机会或会大得多。
如果室内安装了烟雾报警器，火刚刚烧起时就报警，也许就是另一个结局。一只家用火灾报警器，好一点的也就是200 元钱，一般的报警器也才30 元到50 元左右，一般家庭也能接受，但是我国的火灾报警器的家庭普及率还不到1%，相比之下，美国是96%。

“类似林生斌家这样的悲剧，在美国已经不太会出现。”
——上海应用技术大学讲师　麻庭光

类似林生斌家这样的悲剧，在美国已经不太会出现。因为美国的安全是可以花钱买的。富裕阶层都习惯于给自己价值不菲的房子投保，而保险公司在评估阶段就能够发现房子存在的各种安全漏洞，同时鼓励你填补这些漏洞，例如安装烟雾报警器、喷淋装置等，保费都能给一定的减免。美国的消防队还会给富人提供将自家的烟雾报警器信号接入到911 的付费服务。消防的目的在于省钱，国内出了事情就找政府，但在美国出了意外就找保险公司。