初春的北京，生机盎然。全国“两会”释放出众多暖心的重大改革举措，使亿万人民深切感受到祖国的春天又来了……

（吴佳伟/图文）

岁月不居，时节如流，最难忘的时光刻写在年轮深处。3 月11 日下午，十三届全国人大一次会议举行第三次全体会议。15 时52 分，会场一片庄严肃穆，一个重要时刻已然到来。这一刻，会议主持人正式宣布：“中华人民共和国宪法修正案通过！”经久不息的掌声在全场响起，中国特色社会主义法治建设翻开新的篇章，民族复兴征程上将再次镌刻下具有标志性意义的印记。

张晓虹/ 文

3 月17 日上午，十三届全国人大一次会议举行第五次会议，表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。
根据该方案，国务院组成部门从25 个增加到26 个，但正部级机构减少8 个，副部级机构减少7 个。可见，这次机构改革的重点不在于政府组成部门数量的减少，而在于通过机构改革，来整合分散在各个部门的特定职能，形成相关职能领域的大部制体制，并理顺和优化各个部门的职能配置。 而此次改革中，整合新建的应急管理部得到了很多消防人的关注，成为时下消防界的热门话题。

组建应急管理部：刷新事故灾害应急管理格局

国务院机构改革方案中，“组建应急管理部”引人注目，与之对应的，是国家安监总局将退出历史舞台。
方案提出，将整合国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责，组建应急管理部，作为国务院组成部门。“安而不忘危，未雨需绸缪”，对特重大安全风险的防范化解，关乎民众生命财产安全、社会稳定，兹事体大。而应急管理部的职责范畴，顾名思义，就是对特重大事故灾害开展包括事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复在内的系统性应急管理。
不难看出，应急管理部其实并非凭空而起。这轮以“全面”为突出特点的机构改革，将应急管理“板块”的变革纳入改革大盘子中，无疑是有的放矢。可以预见，组建应急管理部后，突发事故灾情的应对，将会少了许多应急成本：举个例子，某地发生洪灾，需要帐篷等救灾物资，以往这些都保存在不同部门的应急仓库里，用时可能还得跨部门调配，但统一归应急管理部统筹后，物资储备就可以在救灾时统一调度安排；又比如，事故或灾情信息的上报，一个部门受理比“条块分割”下的多部门信息处理，也会节省很多中间环节的通达时间……而这些，就凸显了改革的必要性与意义。
“变通革弊，与时宜之”，机构改革，是为了国家治理体系和治理能力的升级。期待应急管理部的组建，刷新事故灾害应急管理格局，也让防灾减灾救灾更加高效有序。

消防部队转制：消防迈向职业化

消防，是一项高度依赖于实践经验的技能，对于火情发展的判断、救火策略的调整、团队的协作，依赖长时间的经验积累。消防事业，需要体力、经验、知识、意志力等多方面的综合素养。所以，对于消防队员来说，实践经验，远比体力、书面知识更为重要。
在2015 年1 月2 日，哈尔滨一处仓库发生大火，在救火过程中楼房坍塌，致5 名消防战士殉职。这些殉职的消防员都是90 后，年龄最大的也不过1992 年出生，年龄最小的赵子龙1996 年出生，2014 年9 月份刚刚入伍，而在入伍不过4 个月之后，他进入最危险的火场，并不幸牺牲。
英雄壮举让人感动，但人们也有疑问：18 岁的消防员还是刚成年的“大孩子”，让他们进火场，这合情吗? 甚至有媒体发问：入伍4 个月就进救火场，他真的准备好了吗? 年轻、没有经验，但却勇往直前——几乎成了牺牲消防员的三大标签。当时许多媒体都进行了反思呼吁：我国消防员主体为武警现役官兵，铁打的营盘流水的兵，服役没几年的消防员刚累积了一些实际经验，就得退役，新来的消防员则是经验全无。许多年富力强、经验丰富的消防指挥官由于不能获得晋升，往往在黄金从业年龄就离开了这一行业。近年来出现的合同制消防员，也属于“临时工”性质，人员流动频繁。这样的现实下，消防员的职业素质堪忧。
根据此次国务院机构改革方案，应急管理部将整合公安部消防管理职责，作为国务院组成部门。公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。这一次的改革彻底打破了僵局，也让消防力量真正走向职业化，进一步提升应急救援力量的合力，同时也是我国应急救援职业化建设的关键性一步。
消防队伍转制以后，会影响其待遇以及日常的工作吗？是不是意味着以后消防员就可以从社会招聘而来？这是当前很多人的疑问。消防转制后，肯定不再是现役军人的编制了，这一点已经明确。对于其待遇，只能是越来越好。其实在欧美国家，消防员是非常受人尊敬的职业。机构改革方案中也明确指出，要制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感。这足以看出，机构改革方案制订过程也充分考虑到了这些。
至于今后消防员的来源，社会招聘应当是一个重要的渠道。而社会招聘也并不意味着专业能力要求的降低，这个问题的解决要靠完善的培训机制来保障。目前我国的消防队伍训练规范化程度相当高，对消防员的要求也近乎苛刻，只要保持现有的训练水准，进一步理顺消防员队伍的招聘和管理体制，相信保持队伍的战斗力和专业化是完全没有问题的。
如今，消防员职业化是国际趋势，此次机构改革对消防队伍的调整充分说明了这一点。之后，也有可能会像美国、德国那样，消防队由部分职业消防员和部分志愿消防员组成。不过，志愿消防员的建设需要一个循序渐进的过程。当前我国的应急志愿者队伍不断壮大，公众参与的热情高涨，吸收志愿者加入专业消防员队伍，可能还需要一个过程。而这其中最为关键的问题是，如何从制度上确保志愿消防员能够得到与职业消防员同等强度的训练，并保持同等能力的战斗力。但从长期趋势看，适当地吸纳志愿消防员作为补充，应当说是大势所趋。
这是改革开放以来的第八次国务院机构改革，前七次分别是在1982 年、1988 年、1993 年、1998 年、2003 年、2008 年和2013 年。此次的《国务院机构改革方案》被认为是“40 年来最有远见和魄力的方案”。
其机构改革的规模、范围、深度以及统筹性都前所未有，根本原因是进入新时代的中国从内外环境到使命和任务都在发生重大变化和递进，而它体现的是党和政府要坚决实现党的十九大描绘的“两个一百年”宏伟蓝图的雄心。

曙光再度升腾，时间的指针重新转动。踏着春天的脚步，中国进入“两会时间”。“两会”上，李克强总理在2018 年政府工作报告中提出：“坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。”代表委员们从“改革的深度——驶入深水区必须动真碰硬”；“安全的广度——涉及社会发展方方面面”；“落实的温度——以安全感作改革试金石”为城市安全改革创新建言献策。

精细化城市安全管理　提高居民生活的安全感

“城市安全，看似简简单单的四个字，实际上包含的内容特别多。”全国政协委员、交通运输部安全总监成平认为，城市安全既包含传统安全和非传统安全，也有生产安全和社会公共安全等，“应该说内容很丰富，面很广。”
随着近些年城镇化速度的加快，一些新风险、新问题也不断出现。全国政协委员、北京城市学院校长刘林总结了四个值得关注的风险点：一是城市的新市民。城市流动人口增多，一些新市民可能因为不熟悉城市环境，再加上安全教育不到位，易引发一些安全事故。二是城乡接合部。现在有不少事故都发生在这一区域。三是人员密集场所。四是地下空间。包括油气管线和网线等都集中在地下，各种管线相互交织，给城市的运行安全带来很大挑战。
全国政协委员、中国安全生产科学研究院院长张兴凯认为，城市安全风险的防范最应该关注的就是传统风险向非传统风险转化，尤其是重特大事故风险的防范工作。
刘林的观点和张兴凯不谋而合：“近几年发生的重特大事故，尤其是天津港‘8·12’瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，引发的是综合效应，带来了很多社会问题。生产安全事故不仅给人的生命财产造成损失，还可能对社会秩序、管理产生较大影响。”
“城市轨道交通安全与城市安全也是紧密相关的。”
全国政协委员、北京交通大学教授钟章队认为，防范城市重大风险就要抓住重点行业领域。他建议要充分保障轨道交通运行环境的安全，比如对线路的保护、对周围设施的保障和防护等。同时，应急措施和管理要跟上，在一些非常规的状况下，如地震、雨雪灾害等，地铁运营部门要有应急预案，确保乘客安全。“轨道交通是复杂的网络工程，是一个大系统，应该从多个环节入手，多管齐下确保安全。”钟章队说，“这需要政府、企业、百姓一起来构筑这样一个安全环境。”

加快制定“电梯安全条例”　让百姓安全、放心乘梯

今年“两会”期间，城市安全的话题引起代表委员的关注。其中城市风险、城市管理、应急措施、明确职责、人才培养、群众自治成为核心词。而城市安全下的电梯安全、消防安全等提案也受到热议。
“作为一个市民，我希望所在的城市能给我提供安全感。”甄树清委员说。
目前许多城市居民住宅楼有二三十层高，住宅楼的建筑质量、抗震级别是否达标，消防设施是否齐全，电梯质量是否过关等问题，都与居民的安全息息相关。“这就要求相关部门制定完善城市公共设施安全法规和标准，细化城市基础设施建设安全管理责任，坚持把安全放在第一位，严格把关。”甄树清委员建议。
在居民住宅安全中，电梯直接关系居民的生命安全和生活质量。为此，在十三届全国人大一次会议期间，全国人大代表、山西省质监局副局长李志强建议国家加快制定“电梯安全条例”。
李志强表示“电梯作为与人民群众生活最为密切的一类特种设备，其在安全要求、监管方式、执法手段等方面与锅炉、起重机械等有较大差异，需要制定专门的法规，采取针对性的监管方式，保障其安全使用。”由于电梯涉及民生保障，群众对其安全性要求更高，不仅要按照《中华人民共和国特种设备安全法》要求预防和减少事故，还要预防和减少故障，保障群众乘梯安全和舒适。
如今，电梯已经成为城市群众生活必需品，因此对其安全监管不能简单采取常规的封停、罚款等执法手段，而要帮助相关单位落实有关整改措施，做好监督和服务，消除隐患，保障群众乘用电梯的便利。
电梯安全亦是社会管理的一部分，涉及多个责任主体和多部门职能，需要明确电梯从选型采购直至报废更新的全生命周期各环节、各相关单位和人员的责任和义务，需要建立各地政府负监管主责，质检、安监、住建、财政、保监等多部门齐抓共管、协调联动的监管新机制。
通过制定“电梯安全条例”，强化电梯安全主体责任，改革电梯安全管理制度，优化电梯安全维护的社会环境，不断提高电梯安全水平，让群众安全乘梯、放心乘梯。

高楼配备自生氧呼吸器　提高高层建筑火灾应急自救能力

近年来，国内外高层建筑火灾屡有发生，尤其是去年6 月发生在英国伦敦的“惊天一炬”，造成了重大人员伤亡，也给我国的高层建筑消防安全敲响了警钟。在今年全国“两会”上，全国政协委员、中国矿业大学( 北京) 副校长姜耀东就带来了这方面的提案。
“目前我国针对高层建筑等人员密集场所没有强制要求配备相应的自救呼吸器供逃生使用，一旦发生火灾，往往造成重大人员伤亡，教训极其惨重。”姜耀东建议，高层楼宇和人员密集场所强制配备消防自生氧呼吸器。
近年来，姜耀东通过对国内外高层建筑火灾事故研究发现，高层建筑内的装修装饰材料及家具等燃烧极易产生大量有毒有害气体，并造成相对狭小封闭的建筑物内部空间缺氧，“因此逃生者能第一时间佩戴上自救呼吸器显得尤为重要，将大大增加生存逃生机会”。
“但调查来看，全国包括北京在内的高层建筑配备的自救呼吸器数量严重不足，并且几乎全是过滤式自救呼吸器。”他表示，该类呼吸器主要是靠过滤火场毒烟原理来保护逃生者呼吸安全，自身并不能产生氧气供逃生者呼吸，因此国家标准规定过滤式呼吸器禁止在火场氧气浓度低于17%或其他缺氧环境下使用，这类呼吸器已不能完全满足我国城市高层建筑火灾逃生的实际需要。
据了解，目前我国已自主研发出了消防自生氧呼吸器，佩戴者在使用过程中与外界有毒有害气体环境隔离不受伤害，并利用自身呼出的二氧化碳与呼吸器内生氧剂反应生成氧气( 不产生其他有害气体) 供逃生呼吸，防护时间可达30 分钟以上，适用于受困人员在火场烟雾、毒害气体、缺氧环境下逃生、救援使用。在遭遇化学战剂等类型的恐怖袭击时，还可用于短时防护。
姜耀东提出，针对我国高层建筑、地下空间、人员密集场所，国家相关部门应制定火灾逃生避难器材配备强制性标准，提高我国高层建筑火灾应急和自救能力，最大程度地降低和减少人员伤亡损失。
同时，他呼吁相关部门科学选取推荐一批通过国家检测认证，具有科技含量、能切实保障高层建筑等场所人员在大火浓烟、有毒有害气体或缺氧等危险环境下逃生使用的消防自生氧呼吸器。
“尽快弥补我国自救呼吸装备产品配备的空白或不足，提升我国在该领域呼吸防护装备水平，大幅增加火灾发生后受困群众的自救逃生机会。”姜耀东说道。
此外，他还建议应加强高层建筑等人员密集场所防火逃生知识的宣讲，增强人们的防火安全意识，提升他们的自救逃生技能，同时加大对安全应急领域自主创新产品的推广力度。
一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。今天，我们比历史上任何时期都更接近民族复兴的梦想，但圆梦之路绝非坦途。在2018 年新年贺词中，习近平总书记就深情地说道：“我了解人民群众最关心的就是教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情，大家有许多收获，也有不少操心事、烦心事。解决这些操心事、烦心事，需要凝聚13 亿多人民群众之力。”

近年来，屡屡发生的各种儿童伤害事故再次敲响儿童安全警钟。2 月4 日，“童眼看世界安全伴我行——2018 年上海少年儿童安全教育游园会”在中国福利会少年宫举行。此次活动通过亲子体验游戏、安全知识讲座、自护技能互动等方式，增强儿童及家长的安全意识和自救能力。活动持续一天，有大约200 个亲子家庭到场参与了包括交通安全、燃气安全、食品安全、消防安全在内的主题互动。此次游园会，中福会少年宫整合消防、医疗、公民警校等社会优质资源，通过安全行为引导、自护知识传播、情景互动体验等方式，将少年宫打造成一个亲子安全教育乐园。
随着游园大门的打开，孩子们手持着游园会门票——“安全小达人任务书”，与父母一起开启了儿童安全教育快乐体验之旅。在少年宫厅内，“安全微课堂”诚邀公民警校及儿童性别心理学专家分别开设《危险来临，我该怎么办？》《知性的孩子更幸福》安全知识讲座，借助场景模拟、互动问答，向广大亲子家庭宣传、传授应对危险及预防少儿不法侵害的知识与技能，帮助家庭构建正确的防护意识。内长廊的活动抓住当下社会关注的安全热点，开辟了“消防安全宣传员”“食品安全对对碰”“出行安全来找茬”“自护安全碰碰响”“急救自护小达人”“燃气排查小能手”等丰富多彩的体验活动。
“消防安全宣传员”区域则是邀请了上海市消防局的消防官兵来到亲子家庭当中。活动现场，消防员教官带领亲子家庭现场学习绘制“家庭逃生疏散路线图”，讲解家庭消防安全常识以及逃生基本技能，同时就节日期间烟花爆竹禁燃禁放法规进行了宣讲。为了达到更好的宣传效果，“家庭逃生疏散路线图”被设计成为可涂写的纸板，背面则印有禁燃禁放卡通宣传海报，在活动期间当场完成的疏散图，可以带回家长期使用，又能营造家庭节日氛围，受到了家长和孩子们的热烈欢迎。当天，消防安全展台早早排起了长队，成为当场最受欢迎的展台。
“出行安全来找茬”“食品安全对对碰”“燃气排查小能手”“自护安全碰碰响”则是将出行规范、食品安全、家用燃气安全以及自护知识与“找茬”“拼图”“YESor NO”游戏相结合，让孩子在游戏中学习安全知识，提升安全意识，提高自护能力。
贵宾厅内还设立了教育和少儿心理健康咨询，中福会少年宫的老师和心理专家热心的接待家长，提供专业的校外素质教育和少儿心理健康咨询服务。
值得一提的是，中福会少年宫在深入调查研究的基础上，从家庭安全、校园安全、交通安全、灾难安全、户外安全及心理安全六个方面入手，精心编印了一本针对K12（即小学一年级到高中三年级）年龄群的少年儿童安全自护绘本——《儿童安全TIPS》，在游园会中举行了首发仪式，并赠送给参与活动的小朋友，增强儿童安全教育的延续性和有效性。
春寒料峭，虽然气温不高，但是亲子家庭的热情不减。游园会中，孩子们不仅得到了快乐，还学习了安全知识和技能。不少家长表示，希望这样的活动以后可以多举办一些，既有教育意义又好玩！

范强强/ 文

消防安全教育要从娃娃抓起，也就是从上幼儿园的孩子抓起，这是人人都要知道的，但是教什么、怎么教，却不是每个家长和老师都明白的。

从幼儿特点抓起

要对上幼儿园的孩子进行消防安全教育，首先要了解他们的认知特点。幼儿的认知特点，与成人甚至小学生，都有很大的差别。
实操比看有效，看比听有效。以身上着火时要“站住，躺倒，打滚”为例，对于成人，告诉他就明白了，对于中学生和小学高年级学生，看图就能明白，但是对于幼儿园的孩子，你必须让他实践操作才能让他们真正记住。
重复教才能记牢。对于幼儿园的孩子，你教他们的消防知识和技能，他们很快能学会，但也很快忘记。
重要的内容教三遍，对于他们是必须的。
上幼儿园的孩子生活阅历浅，基础知识薄弱，词汇量小，听不懂很多抽象的大道理。他们只适合理解单一的事，缺乏联想能力，难以把问题与解决办法联系起来。
例如，想教会他们半夜起来发现住宅楼里发生火灾，先摸门把、门背，如果热了怎么办，不热怎么办，这类需要判断的知识对于他们太复杂，最好留到小学里教。

从核心内容抓起

对于上幼儿园的孩子，教的消防安全指示和技能要少而精。让他们真正掌握必要的常识，就很不错了。
在消防基础知识方面，让他们明白“火是人类的朋友，失去控制的火是人类的敌人，会给人类带来灾难”，就行了，不用展开讲太多。
在防火方面，要让他们知道，电熨斗、火锅等会造成烫伤，不要碰；看到火柴、打火机要向家长报告，看到摩丝、花露水、酒精等的日用危险品，要提醒家长；打雷时要关闭电视机，关闭窗户；家里点蚊香要固定在专用的铁架上，不要靠近窗帘、床单；看到家长躺在床上、沙发上吸烟要劝阻。只要告诉他们该怎么做，不用多讲为什么要这么做。
在疏散逃生方面，要让他们参加家庭火灾逃生计划的制订；在高层住宅密集的地区，要告诉他们常闭防火门要保持关闭；发生火灾时不能乘电梯；逃生时要根据烟气层的高度，采取不同的行进姿势，逃离火场后，要到事先指定的场所集合等常识。
在应急自救方面，要教会他们掌握身上着火怎么办，轻度烧烫伤用冷水冲洗等知识。
还要让孩子认识消防队，知道在危急时向消防队员求援。上幼儿园大班的孩子，要教他们使用119 电话报火警的方法。

从教学方法抓起

对于幼儿园的孩子进行消防安全教育，要使用他们便于接受的教学方法。
采用游戏形式的实操，寓教于乐。采用游戏的形式传授消防技能，既能使孩子们乐于参与，又能给他们留下深刻的印象。
美国幼儿园里教孩子在烟气层下逃生的方式是让4个孩子分别抓住一张床单的4 个角，代表火灾烟气层举高、放低，让孩子根据床单的高低，分别采用直立、弯腰和匍匐的方式行进，以不被床单碰到为成功。我国在幼儿安全教育方面也有不少出彩的案例。比如，共青团中央廊坊消防安全教育基地在教孩子身上着火怎么办的方式是，在孩子的背后系一个气球，让孩子蒙住脸在地上打滚，以压破气球为成功。这些都是用游戏的方式教孩子消防技能的典型例子，事实证明很有效。
多用教具。采用讲课的形式向孩子传授消防知识时，要多用教具，使内容形象化。例如给孩子们讲受困火场不要惊慌，消防员叔叔们会来救你们，最好展示一个消防员的模型。另外展示一辆消防云梯车的模型，把云梯升起来，使教学内容形象化。当然，能让孩子们去参观消防队，效果会更好。
多讲实用方法，少讲大道理。对上幼儿园的孩子进行消防安全教育的重点是简单实用的方法，尽量少讲道理，因为他们抽象思维的能力弱，还要尽可能少用专业术语，因为他们听不懂。例如为了防止孩子玩火，就告诉他们看到火柴、打火机要向家长报告，没了点火工具，他们就玩不成火了。过去消防指示漫画中有一幅是一个孩子在划火柴玩，一位长者告诉他不要玩火，一旦造成火灾会导致严重后果，这种教学方法不可取，反而会引发幼儿玩火的好奇心。
重复讲和反复练。对上幼儿园的孩子，必须重复讲，反复练，才能使他们掌握必要的消防知识和技能，幼儿园安排消防安全课时必须考虑到这些。

从家长责任抓起

有些家长认为幼儿园里教了消防安全，家长在这方面就可以轻松了，这种想法是错误的。学龄前儿童的认识能力、自制能力和知识水平都很有限，光靠幼儿园学的一些知识不足以确保他们安全。家长在这方面还有很多工作要做。
不把孩子单独留在家里。有的家长认为出门买些东西，一会儿就回家，让孩子留在家里没事，可就在这个把小时里，家里就可能发生火灾，房门被反锁，孩子逃不出去，危及生命安全。这样的事故已一再发生过，教训极其深刻。
做好配合教育工作。幼儿园里教孩子看到火柴、打火机和日用危险品要向家长报告，家长相应的责任，就是平时把它们放在孩子拿不到的地方；幼儿园里教孩子高层住宅的常闭防火门要保持关闭，家长和孩子一起上下楼时看到楼道口的防火门开着，就要把它关上，以身作则地让孩子明白这不是说说而已；幼儿园里教孩子身上着火怎么办，家长要和孩子一起做站住、躺倒、打滚的游戏，以加深孩子的印象。
加强家里的消防安全。有学龄前儿童的家庭，要更注意消防安全。家里还在用万用插座的，要换成符合新国标的，拖线板不能乱拉，家里尽可能少点蜡烛，做到防患于未然。
小孩是仅次于老人的火灾高危群体，为了他们的安全成长，幼儿园和家长都要做好各自的消防安全教育工作。

案例：2015 年2 月5 日13 时43 分许，广东省惠州市惠东县平山街道颐东义乌小商品批发城四楼发生一起儿童放火引起的火灾事故，造成17 人死亡，2 名群众、4 名消防队员受伤，过火面积约3800 平方米，直接经济损失1173 万元。事隔近三年之久，直至2017 年11 月10 日，惠州市惠东县人民法院对惠东义乌小商品批发城（下称批发城）火灾重大责任事故一案进行公开宣判，被告人钟小军等五人分别被判处三年至五年不等有期徒刑。
这是一起由儿童放火引发的火灾事故，那些被判刑的人是什么人？火灾重大责任事故究竟是什么意思？什么样的人该负什么样的消防责任？肇事的孩子及其家长该承担什么相应的法律责任？我们的文章就从这里开始讲起。

重大责任事故罪与消防责任事故罪：不尽责还是拒不履行？

笔者在网上看到当年这起火灾事故的调查报告，此次被判刑的几个人都是该批发城或房产代理运营公司的总经理、副总经理或市场部负责人。根据《消防法》第十六条的规定，单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。事故调查组发现该公司安全生产主体责任不落实，存在严重消防安全隐患。安全管理责任不到位，未及时组织消防事故应急演练、未清理消防通道的堆物等都是发生事故的间接原因。
在这些被告人中，洪伟松是工程部负责人，事发当时，他在消防控制室接到了火警，但根据调查报告显示：“在确认火警信号后，没有按照消防自动报警系统操作程序进行操作，致使火灾发生前后火灾报警控制器始终处于手动状态。此外，洪伟松第一时间把批发城总电源关闭（含消防电源），违反了只能切断非消防电源的规定……延误了最佳的逃生时机，同时导致机械排烟和自动喷淋灭火系统不能正常启用，造成烟火不受控制，迅速蔓延成灾。”
《刑法》第一百三十四条：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
重大责任事故罪要求，行为主体为自然人，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。同时要求，该事故必须发生在生产、作业活动中，并同有关职工、从业人员的生产、作业活动有直接的联系。当然行为主体的主观是过失的。
从上述来看，对他们那种不履行消防管理职责的行为，处罚还是得当的。
《刑法》中有“消防责任事故罪”，为何不适用？根据《刑法》第一百三十九条的规定，“违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”该案例中，并没有“拒绝执行”这一法定的行为，事故的发生并不是拒绝执行改正措施而导致的，所以不能适用。

刑事法定年龄与责任能力：“熊孩子”的责任年龄

该起事故的直接责任人是那个放火的孩子“罗某”，根据事故调查，“事发当天9 岁的罗某某（男孩）点燃4040 号商铺门口堆放在消防通道边的可燃物引发火灾”。一个9 岁的儿童引发了事故，根据《刑法》的相关规定，不满十四周岁的人，是不承担刑事责任的。但是一定要注意的是，在《刑法》上的不承担刑事责任与我们常说的未成年人或《民法》上的民事行为能力并不是完全相同的概念。我们有时候会说未成年人是不承担法律责任的，错！无论民事法律责任还是刑事法律责任都未必如此。
就以放火这个行为来说，如果这个孩子已经年满十四周岁但未满十六周岁，那依旧要对放火这个行为负刑事责任。因为根据《刑法》第十七条第二款的规定，“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。”这规定的八种犯罪，是指具体的犯罪行为，比如一个十四岁的孩子参与了入户盗窃，最后那名孩子在盗窃后放火烧了住宅，以毁灭证据，他虽然作为盗窃的共犯不用承担盗窃罪的刑事责任，但要对放火这个行为承担单独的刑事责任。
根据《民法通则》的有关规定，我们暂且不论精神病人，无民事行为能力是不满八周岁的未成年人，限制民事行为能力是指八周岁以上不满十八周岁的未成年人。而且根据《侵权责任法》第三十二条的规定，“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护责任的，可以减轻其侵权责任。”就是无论如何，监护人的侵权责任都是要承担的，只是承担的范围看你监护责任是否尽得充分。

监护人的职责：无过错责任

正常情况下未成年人的监护人是其父母，如果父母去世，之后的顺位还有祖父母、外祖父母、成年兄姐等。
即使是父母离婚了，也不影响法定监护关系，离婚后的父母仍是法定监护人，只是该子女共同生活的一方承担的监护责任更重些。监护人的职责包括保护被监护人的身体健康、生命安全；照顾被监护人的生活；对被监护人进行管理和教育；代理被监护人实施民事法律行为等。
来看一个案例：
2014 年1 月，张女士5 岁的儿子在家中沙发上玩打火机，一不小心点燃了沙发。张女士说自己要灭火，却发现消防栓没有水，打119 后，因消防通道被堵塞，消防车无法开进小区，消防员只能抱着水管步行进入小区，最后导致了火灾扩大到整个房间。事故发生后，张女士将小区物业告上了法庭，认为物业没有尽到消防管理责任，消防通道堵塞，延误了救援，应承担违约责任。
2015 年12 月，法院作出了判决，认为物业和张女士各承担一半的责任。“张女士作为小孩的监护人，事发时对小孩监护不力，应承担相应的监护过错责任。”
监护人张女士纵容孩子在家中玩打火机，就是一个未尽到监护责任的表现，当然是要承担责任。毕竟起火的直接原因是小孩子玩火，而不是物业没有清理消防通道上的垃圾。这个案例与上述的案例是不是有点相似呢？

意犹未尽：家长承担的监护责任不会转移

开篇提到的那场大火中受害者的侵权损害赔偿是不是应该由儿童的法定监护人承担一部分呢？是的。查阅审判文书果然看到“某某与罗某1、罗某2 财产损害赔偿纠纷一审民事判决书”，也就是各个在此次大火中受损的商户诉直接责任人罗某，请求赔偿的判决书。
在判决书中，法院认为：“公民的合法财产受法律保护。行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。本案系由火灾事故引起的损害赔偿，《惠州惠东县“2·05”火灾事故调查报告》对火灾成因作出了认定，原、被告双方均未提出异议，本院予以采信。被告罗某1 的行为直接导致涉案火灾的发生，造成原告黄锦山的损失，构成侵权，根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十二条的规定，被告罗某2、郭兰英作为其法定监护人，应承担相应的侵权责任。”当然，由于还有其他相关人员及单位的责任，作为共同侵权，他们之间的责任分配比例还需要划分，最后法院判定为是各承担百分之五十。根据《中华人民共和国侵权责任法》第十二条“二人以上分别实施侵权行为造成同一损害……难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。”
写到这里，笔者觉得媒体应该多报道一下事后赔偿的审判，这样才能警示那些所谓无力管教实则放纵“熊孩子”的家长。回忆起好多网上流传的关于“熊孩子”的种种“恶行”以及家长们的种种托词，不得不说即使家长把孩子送到了学校，委托学校、保姆或者托幼机构监护照看，但父母应承担的“无过错”的监护责任仍然不会转移，那些被委托的机构只是承担与其过错相应的责任。比如，孩子带着打火机去学校，烧着了课本、弄伤了同学，如果老师及时制止、扑救，并尽到了之前提醒告知的义务，那可能就是无过错的，受伤同学的医疗救助费用及损害赔偿等就应该由肇事孩子的家长承担。

新年刚过，上海公安消防部队就以崭新的精神面貌投入到重大安保工作中。官兵们严格要求，从头做起，将防火灭火各项措施落到实处。图为杨浦消防中队开展队列训练场景。

（吴佳伟/ 图文）