这不由让我想到自己居住的小区也正在进行“智慧小区”的工程改造，其中就有从原先的对讲门铃进化到刷脸开门的环节。只是刷脸还需要按一下按钮，并且要需要站在指定地方，把脸对准摄像头。系统识别不仅慢，而且还时常出错，远没有过去刷卡来得迅速和准确，更比不上百度的猫窝能通过入口出的摄像头识别出流浪猫是否绝育、患病。然而，就是这样的“智慧小区”工程还有求之而不得的。与我所住小区一条路之隔的另一个小区，同属我们一个居委会，但那儿却没能搭上“智慧小区”改造这班车。缘何？因为那个小区至今还没有成立业委会，无法动用专项资金来支付工程款。

这样的情形在城市中其实并不鲜见，很多小区专项维修基金并不少，但要说动用就难上加难，业委会未成立或者业委会不能正常履职的现象就是一大拦路虎。有些事情可以等一等，但有些事情却是等不得的。涉及安全的小区公共事务，尤其不能等。监控、电梯、火灾报警、消火栓、消防水泵……这些设备设施一旦不能运作，势必对业主和住户的生命财产安全产生极大不利影响，甚至极具威胁。曾经见诸报端的高层住宅火灾中，就有过在救火时墙式消火栓里没水的事件。这不禁让人胆寒。

祈望有一个强势的业委会主任，一个认真负责的居委会主任，一个尽心尽力为业主服务的物业经理，或许能解决一时一地的问题，但不能奢求每个小区都至少有这么一个“好”人。好在我们还有法律托底。3月1日新修订的《上海市住宅物业管理条例》正式实施了，不仅细化了业委会从组建到换届全过程运作规范，而且规定了发生危及房屋安全等情况时物业应当立即采取应急措施，还赋予了市房屋行政管理部门对紧急维修资金使用的权力，更好地保障了业主和公共利益。这部条例的修订很好地回应了不少过去实际发生过的问题，相信有了法律的保障，我们的住宅环境会更加安全，住得也会更加舒心。

正如法律法规要在实践中不断完善一样，我们小区的改造，仍在进行之中。据说“智慧小区”建设完成之后，对小区水源、火灾报警、视频监控、车辆人员出入等安全都会带来极大便利。或许那些不如意之处，会随着改建而不断改进。或许百度猫窝​里那些有趣而实用的设备，有朝一日，也会在我们的住宅中一一呈现。

消防队伍改制后，充分发挥应急救援主力军的作用。这是日前上海黄浦消防支队消防员在辖区紧急处置晾衣杆坠落的险情。

2019年，全国“两会”即中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议（3月5日）和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议（3月3日）在京召开。国务院总理李克强在政府工作报告中提到应健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产，防范遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作。深化普法宣传教育。加强国家安全能力建设，坚决守护好人民群众的平安生活。

张晓虹/编辑

应急救援力量的制度改革，让中国的应急救援体系迈入了一个全新的时代。从传统的“各自为政”，到逐步建立起统一指挥、跨区域调度、多种力量协同救援的新体系，应急救援的覆盖范围也在不断扩大。当前，世界各国政府都高度重视海陆空突发事件的应急救援能力建设。由于受到气候、地理、物资准备、出动速度等多方面因素的制约，新的应急救援体系亟待健全。在此次两会中有两位政协委员就此问题展开了各自的讨论以及提出了意见和提案。

全国政协委员、交通运输部原安全总监成平：关注海洋救援保障体系的建设，加强合作提高综合救援能力。

“随着国际合作、海洋强国建设的深入，我国海上救援服务国家战略、服务民生需求的应急任务更加艰巨。与新时代新要求相比，我国现行海上救援体系还有不小的差距。”全国政协委员、交通运输部原安全总监成平说。今年全国“两会”召开前的两个星期，成平正在上海调研。“我今年依旧关注海洋救援保障体系的建设。”她说，在调研中，她登上了目前国内功能最齐全的海事救援船“东海救101轮”和应急抢险打捞工程船“创力号”。据了解，仅去年一年，我国海上专业救捞队伍就救助了2200多名遇险人员、117艘遇险船舶，有力保障了海上交通运输和人民生命财产安全。

成平指出，专业救援队伍单灾种的救援能力突出，但涉及跨灾种救援的时候，就需要多方合作。比如在“桑吉轮”的救援过程中，海上救援队伍在灭火方面并没有经验，但消防队员又不具备船上作业的能力。因此，有关部门应该加强合作，提高国家在各种救援任务中的综合能力。

此外，就目前的海上救援力量来说，对设备类型的要求很高。“我国海上救援体系存在协作机制不够健全、远洋救助船舶和深海搜寻装备不足、法律法规不健全、高级技术人才待遇低等问题。”成平介绍，在现行的制度下，有船只或人员遇险，有关部门会就近调度专业力量、志愿队伍、附近商船等执行救援任务。除了专业力量以外，其他队伍都是义务救援的，没有法律强制性，而救援带来的经济损失甚至是生命财产损失是没有相应法律保护的。“靠着舍己为人的精神去救人是值得敬佩的，但也是亟须解决的问题，相关保障措施要跟上。”

建议：建立职业保障制度，提高海洋救援队伍职业荣誉感

 “组建应急管理部体现了国家对应急管理工作的重视，对救援救助工作的关注。”她认为，虽然海上救援工作由于其特殊性质，目前并不能与国家综合性消防救援队伍划为一体，但在职业保障上同样需要建立相应的制度，提高职业荣誉感。

全国政协委员、中国红十字会副会长王海京：用好应急救援关键力量，加快航空医疗救援建设。

除了海上救援的问题之外，我国的航空医疗救援尚属起步阶段，航空医疗救援体系有待健全。近年来，随着国民外出旅游人数不断增加，我国公民在境内外遇险、突发疾病后的长距离大跨度医疗急救需求不断增加。“《中华人民共和国红十字会法》明确规定，开展救援、救灾的相关工作，建立红十字应急救援体系，以及开展应急救护培训，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，组织志愿者参与现场救护是红十字会的重要职责。”全国政协委员、中国红十字会副会长王海京在两会上介绍了中国红十字会总会的应急管理工作情况。今年全国两会，他带来了关于加快航空医疗救援建设的提案。

与需求不相匹配的航空医疗救援现状令人担忧，诸多困难亟待解决。据王海京介绍，目前医疗救援飞机在执行任务中遵循的是我国通用航空的飞行审批程序。相对而言，这一程序较为复杂，影响了救援效率，急救飞行机场的服务项目费用也较高。此外，虽然国内多家机构开展了航空医疗救援业务，但业务水平参差不齐。从资质上看，部分企业并不具备医疗资质，也无专门的航空医疗人才团队。在设备设施方面，大多数企业会对普通民用航空器进行临时改装。上述情况会带来诸多安全隐患。他建议制定航空医疗救援相关标准，尤其是飞行器标准，对行业进行规范。

“目前急救飞机在执行任务期间，机场不加区分便对其采用与公务飞机相同的收费标准，统一打包收取费用，导致病人增加了10余万元的费用。”王海京说。

对此，他建议出台政策、营造氛围，鼓励有能力的机构开展航空医疗救援业务，科学规划整体布局，加快推进我国航空医疗救援事业发展。“建议制定相关标准，规范航空医疗救援行为。同时完善配套政策，从航线审批、业务收费等方面对航空医疗急救事业予以支持。”王海京说。

建议：建立保险机制保障航空医疗救援

王海京建议借鉴国际经验，推出面向国际国内航空医疗救援的保险服务产品，同时出台我国出境公民航空医疗救援强制保险，切实保护出境人员生命和健康，使国人在国内各个城市及国外，一旦遇到突发意外或疾病都能享受专业的航空医疗救援服务。

扩展阅读：加快立法保障个人信息安全

纵观安全相关提案和建议可以发现，在大数据时代背景下，关于个人隐私信息保护、数据安全等方向已成为政协委员们关注的焦点。个人信息已成为一种重要的社会资源，人们在享受数字化所带来的诸多便利同时，也面临着由个人信息数字化所带来的风险。加快立法，建立健全的规范制度的步伐更加迫切。除此之外，老生常谈的各类安全问题今年也有新的思路。安全的话题总是说不完，安全的路上任重道远，更须戮力同行。【

政协委员连玉明：关注大数据时代隐私保护，呼吁加速立法

问题：大数据产业发展迅猛，个人隐私保护问题亦引发关注。支付宝年度账单事件、WiFi万能钥匙“窃取隐私”、酒店用户信息泄露等个人信息安全问题发生的根本原因在于立法滞后、监管力度不够、司法保护薄弱等。为此，他呼吁加快个人信息保护法以及其他相关法律的立法进程。

建议：设立一个由政府主导的第三方监管机构专司保护个人隐私。“让民众发现自己的个人隐私被侵犯时知道找哪个机构解决问题，投诉有门，切实保障民众合法权益。”一些发达地区经验值得借鉴。例如，香港设有个人资料私隐专员公署。

针对司法保护薄弱的问题，应加强检察机关在个人信息保护方面的公益诉讼。特别是对侵害众多公民个人信息权的行为，以及相关行政机关违法行使职权或者不作为致使众多公民个人信息被侵害的，应当提起公益诉讼。

政协委员周鸿祎： 统一安全大数据 共建国家级网络安全大脑

问题：目前，各个单位基本上各自为战，各守自己的“一亩三分地”、“自扫门前雪”，大家都只掌握自己的局部信息，无论是企业、网络安全公司、运营商还是政府部门，都各自掌握一部分数据，都只能看到局部情况，无法及时发现高级攻击。

建议：将国家级网络安全大脑列为国家重大工程专项。建议成立国家网络安全大脑项目总体工作组、专家组、工程推进组，分别负责顶层设计和总体筹划、系统设计、工程建设。

运用新型举国体制，加快推进国家级网络安全大脑建设。构建国家级网络安全大脑是一个国家行为，单靠某一家企业或一个单位很难完成，迫切需要发挥新型举国体制优势，由国家相关部门牵头，协调网信、工信、公安、科技等部门和单位，组织国企、民企、科研院所等广泛参与。

2月25日，应急管理部党组书记黄明主持召开党组会议，传达学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习上的重要讲话精神，听取内蒙古银漫矿业“2·23”重大事故情况汇报，部署近期安全生产工作。强调要深入学习领会习总书记重要讲话精神，把一以贯之防范化解重大安全风险作为重要原则，坚定不移贯彻落实到应急管理工作中，不断提高维护人民群众生命财产安全和社会稳定的能力和水平。

会议强调，习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习上的重要讲话，蕴含着防范化解风险的科学思想和工作方法，对于指导我们做好应急管理工作具有重要意义，要紧密结合实际抓好贯彻落实。一要把防范化解重大安全风险作为根本任务。防范化解重大安全风险事关人民群众生命财产安全，事关国家安全和发展全局，是应急管理部门的首要职责。要坚决落实党中央对新时代应急管理事业的新要求，顺应人民群众对增强安全感的新期待，把防范化解重大安全风险摆在突出位置、紧抓不放，确保安全形势稳定。二要把牢重大安全风险防范化解源头。源头首先是人。要强化企业主体责任，严防违规作业、违章指挥。扎牢制度笼子，加强监督检查，狠抓制度制定和执行。三要创新重大安全风险防范化解方式。运用现代科技手段加强动态监管，鼓励企业员工和家属举报风险隐患。四要强化重大安全风险监管责任落实。建立健全监管问责制，对监管不力、隐瞒不报等造成重大安全风险的，严肃追究责任。

会议指出，今年以来全国安全生产状况总体稳定，但内蒙古银漫矿业“2·23”重大事故，暴露出企业主体责任不落实等问题，要深入分析、逐个破解，以事故教训换来制度完善和事业进步。要正确认识“三个责任”的关系。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，近年来安全生产形势保持稳定向好，根本的是得益于党的领导。要坚定不移贯彻落实习总书记强调的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化地方党政领导责任，严格落实部门监管责任，推动企业切实担起主体责任。要处理好严格安全监管与“放管服”改革的关系。该放的一定要放到位，该管的一定要管到位，二者是辩证统一的，都是为了创造安全稳定的社会环境、营造良好的营商环境和企业发展环境。安全监管执法不同于安全生产检查和督查，是依法行政，是职责所系，决不能以各种理由推卸应负的责任。要处理好监管执法部门上下关系。应急管理部主要负责牵头制定制度标准等，指导督促落实；省级应急管理部门在党委和政府坚强领导下，加强执法监督，盯住重点企业明查暗访，推动解决重大问题隐患；市县级应急管理部门强化本行政区域安全执法，及时报告突出问题。每个层级都要勇于担当、奋发有为，解决该解决的问题，防控下一级化解不了的安全风险。3月份历来是事故高发期，要从上到下滚动式排查风险，对重大隐患单位挂牌督办、公开曝光，对严重违法行为会同公检法部门依法严处，坚决遏制重特大事故发生。

会议强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为当前重要任务，切实解决安全检查满天飞、工作不深入、问题找不准、作风漂浮等问题。要结合贯彻落实《党政领导干部考核工作条例》，抓紧制定应急管理部干部考核办法，以深入基层发现问题、防控风险为考核标准，并健全容错纠错机制，调动干部积极性，切实解决使用干部和实际工作脱节“两张皮”等问题。

应急管理部党组同志出席会议，机关各司局，中国地震局、国家煤监局，消防救援局、森林消防局负责人等列席会议。

2月27日，上海召开安全生产和应急管理工作会议。市委副书记、市长、市安委会主任应勇强调，防风险、保安全是高质量发展的基础，也是重要的民生。要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，按照全国安全生产电视电话会议的要求和市委、市政府部署，把抓好安全生产和应急管理工作作为防范化解重大风险的首要环节，强化各方责任落实，强化隐患排查整治，完善安全保障体系，提升安全治理水平，保持上海经济持续健康发展和社会大局稳定, 保障人民群众安居乐业。

市委常委、副市长陈寅部署今年安全生产和应急管理工作重点任务，并代表市安委会与代表各区、委办局和国企集团的4家单位签订安全生产责任书。

安全工作绝不能有丝毫侥幸和懈怠

“安全就是一切工作的底线，绝不能有丝毫侥幸和麻痹，绝不能有须臾疏忽和懈怠。”应勇指出，上海作为超大型城市，安全生产工作量大面广、错综复杂，必须警钟长鸣、常抓不懈。去年全市安全生产和应急管理工作总体平稳、基本受控、事故突出、形势严峻，今年要以更高的站位，更强的责任感和紧迫感，把安全生产和应急管理工作抓得更紧更实更细，更有成效。

落实领导责任、部门监管责任、基层属地责任和企业主体责任，尤其是企业主体责任。

应勇指出，要坚持生命至上、安全第一，坚持检查要严、执法要严、整改要严、追究责任和处罚要严、各项制度的落实更要严，着力防范化解城市安全重大风险。要强化责任体系建设，落实领导责任、部门监管责任、基层属地责任和企业主体责任，尤其是企业主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责；要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格落实全员安全生产责任制，从严处置安全事故；要强化重点行业领域监管，盯牢安全问题易发、多发、频发的重点行业、重点区域和重要设施；要加强危险化学品生产运输储存、交通运输、工程建设、食品药品、水电燃气、特种设备、轨交机场港口、消防等方面安全管理；要强化风险管控和隐患排查治理，某种程度上，隐患就是事故，风险导致灾难；要加强源头治理，针对重点行业、重点领域、重点场所、重点时段，分析突出风险隐患，吸取以往事故教训，采取有力整治举措。

加快形成统一指挥、平战结合的城市应急管理体制

应勇强调，要深化改革创新，加快完善与超大型城市相适应的现代化安全保障体系。

要完善城市安全法治体系，抓紧出台、落实相关政策措施。要完善城市应急管理体系，充分发挥新组建的市应急管理局的作用，积极探索建设职业化、专业化的消防救援队伍，加快形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的城市应急管理体制。

要完善科技化、市场化、社会化的安全监管体系，创新监管技术和监管方式，调动社会力量积极参与，共同做好安全生产和应急管理工作。

2019年3月13日下午，上海市消防协会第七届二次理事会暨年度总结表彰会在市科学会堂国际厅成功召开。市消防协会会长沈林龙出席会议并作协会工作报告。协会监事长葛永东、副会长张月明、施樑、龚宝良、陈丽妹，上海市安装行业协会副秘书长祃丽婷，消防协会秘书长黄铁军，七届理事会全体理事，各专业分会会长、副会长、会务委员会委员，各区联络处全体人员，秘书处、职业技能鉴定站、消防行业办公室、《东方消防》杂志社、消防科技服务中心及会员单位代表共300余人参加了会议。会议由副会长张月明主持。

此次会议听取并审议通过了沈林龙关于2018年协会工作的报告，听取并审议通过了葛永东关于监事会工作的报告，听取并审议通过了黄铁军关于协会财务工作的报告。

沈林龙在报告中从五个方面作了回顾，他指出：坚持党建引领，不断强化协会党的建设和自身建设；发挥协会作用，不断提升服务和创新意识；开展宣传教育培训，提高全民消防安全意识；注重搭建消防科技平台，有力促进“五新”推广应用；善于学习中外协会经验，民间互访交流顺畅。

沈林龙在谈到一年的体会时，他说协会工作的顺利开展和各项成绩的取得，得益于中央对社团改革创新的正确决策和上海市科协、上海市民政局、上海市消防救援总队的领导指导和监督管理；得益于各位理事、专业分会、联络处和广大会员单位的大力支持、密切配合；得益于协会全体工作人员的履职尽责、踏实工作。

沈林龙指出，过去所做的工作成绩是主要的，但还存在着需要改进和加强的方面：一是离上级领导部门的要求和各消防企业、广大消防工作者、科技工作者的需求还有一定的差距；二是在为会员提供服务的及时性、有效性、针对性上还有待于进一步改进；三是在内部规范化管理上还有待于进一步加强；四是行业内长期存在的低价和恶性竞争的严重问题有待解决。2019年协会重点工作要围绕认真学习贯彻党的十九大和二中、三中全会精神，坚持用马列主义、毛泽东思想和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动工作；要重点做好为会员、消防行业企业的服务；要抓好自身能力提升、承接政府职能转移和星级协会评定工作；要力争在内部规范化管理上有突破、在消防行业自律管理上有突破、在职能拓展上有突破、在信息化建设上有突破。

葛永东在监事会工作报告中指出，过去一年来，监事会坚持以法律、法规、政策和规章为依据，认真履行协会章程赋予监事会的各项工作职能，充分发挥监督作用。特别在监督制度、监督内容、监督方法和监督程序等方面进行了积极探索。

葛永东指出，2019年监事会要继续履行好会员代表大会所赋予的工作职责，着力加强基础建设，不断完善工作机制；强化对重点部门、重点岗位、重要人员的监督管理；切实抓好消防行业惩戒委员会等工作落实，加大“五个严禁”执行情况的监督检查力度；强化监事会自身建设，努力打造学习型、担当型、自律型的监事队伍。

黄铁军向大会报告了2018年财务收支和使用管理情况，并表示将继续严格财务管理，加强财务监督，提高管理水平，确保经费合理有效安全运转，确保经费收支使用经得起检查审计。

三个报告实事求是、凝心聚力、务实奋进，获得了全体理事和代表的充分肯定，并经审议，热烈鼓掌一致通过。

会议对获得2018年度先进集体、先进工作者和“申安杯”奖的单位和个人进行了表彰，并颁发了奖牌、奖杯和荣誉证书。副会长施樑宣读了2018年度先进集体、先进工作者表彰奖励通报，副会长陈丽妹宣读了2018年度“申安杯”奖通报。协会副会长、消防工程安装分会会长龚宝良、静安联络处主任许忠良、消防安全评估部主任黄江桥分别代表专业分会、联络处和消防安全评估机构进行了交流发言，充满了信心和激情，表述了担当和奋斗，必将激励和鼓舞大家在2019年理出新思路、提振新精神、创造新业绩、作出新贡献。

会议结束时，沈林龙在总结讲话中充分肯定了协会在改革机构设置、规范行业行为、加强自身建设、提升素质能力、服务消防行业等方面取得的诸多成效，同时对协会未来的改革发展提出了殷切希望和更高要求。

沈林龙指出，随着消防体制转变和消防救援行业的重大发展机遇，要紧跟时代步伐，坚持党对消防行业的全面领导。协会将支持和帮助有条件的民营企业建立党的基层组织，通过党建引领行业前进，激发行业凝聚力，让党的工作融入到行业和企业的运行之中；要紧随改革进程，顺势而为。深刻领会今年《政府工作报告》中“消防”创新改革的新精神，明确“四个”重点任务，协助消防救援部门积极探索超大城市运行安全新路径，创造性地破解城市消防难题，主动承担社会消防公共安全重任；要紧贴行业实际，发挥协会组织引领作用。要求各专业分会、联络处、协会所属单位要按照《上海市消防行业从业人员道德准则》和《上海市消防协会行业自律公约》的要求，围绕今年协会提出的“深化改革、规范创新、稳中求进、巩固提高”的总体思路，弘扬以诚信经营为荣的良好风气和精益求精的工匠精神，勇于担当、尽心尽责、服务好行业企业；要深入了解会员诉求，及时解决会员单位的困难和问题，充分发挥讲课、宣传、培训、演练等作用，不断提升会员单位“四个能力”建设；要严格内部管理，严格履职尽责、严格廉洁自律，努力当好协会的领导者、行业的示范者、会员的领路人，为上海经济社会发展和公共消防安全做出积极贡献。

张晓虹/编辑

2019年2月27日上午，中国消防协会会长陈伟明、秘书长曹忙根到上海市消防协会调研。市消防协会会长沈林龙、监事长葛永东、副会长张月明、秘书长黄铁军和协会主要部门负责人与会。陈伟明就消防行政改革后，消防协会如何发挥社团组织作用，提升行业和会员服务社会消防安全能力，推进消防科普宣传工作等方面进行深入细致的调研。

陈伟明在调研中指出，改革开放四十年，中国社会发生了深刻的变革，城市建设发展迅猛，人民生活水平得到了很大提高，对消防安全的需求也与日俱增。消防行业的改革是大势所趋，上海市消防协会在改革浪潮中勇立潮头，先行先试，主动对接政府相关部门，承担了一部分政府转移职能，延伸各项服务，拓展了行业社团组织的功能，同时又加强行业自律，严格自我管理，所取得的改革成绩值得学习，一些有益的探索和做法值得推广。在改革中遇到的问题和困难，要积极与有关方面沟通，取得理解和支持，中国消防协会也会尽最大可能予以帮助和支持，共同携手为中国社会发展营造良好的社会消防安全环境。

当天下午，陈伟明一行在沈林龙的陪同下，来到上海扶手安控设备有限公司参观了该公司研发的高楼消防《扶手悬挂逃生器》装备，并观看了现场操作演示，对该设备在高层建筑应急逃生和消防救援人员应急救助等方面发挥的作用给予了充分肯定。

3月1日《上海市住宅物业管理规定》经过全新的修订正式实施了，从法律层面为住宅物业的安全和稳定做出了更有力的保障。小区的公益收益更透明了，物业维修基金的动用更规范了，公共消防设施和设备要是损坏了，也不怕没有钱维修了。可以说，法律让居民的住宅得到了更安全的保障。

当然，法律的意义在于实施，让居民群众真正住得安稳，还得靠法治环境的营建，政府部门、物业协会、物业服务企业、居民团体，以及业委会，甚至每个居民个人，都应该投入其中，正如“全民消防”理念所倡导的那样，全民动员起来，积极为住宅安全出谋划策，身体力行，守护平安家园，让每个人都住得安稳。

居住是人们生活最基本的物质需求，随着社会经济水平的不断提升，住房条件也得到了明显的改善，但其中存在的问题却仍不容忽视。物业服务企业运作不规范、停车收费价格放开后缺乏议价机制、专项维修资金续筹和使用难、公共收益使用账目不透明及停车难等问题时有出现。

3月1日起正式实施的《上海市住宅物业管理规定》就对住宅物业管理中存在的突出矛盾和市民群众关心的热点问题提出了解决方案。新规对今后物业管理工作产生重要影响，以新规正式实施为契机，上海将着力建设业主依法守约、主动参与，物业服务企业及从业人员依法履约、诚信经营的住宅物业管理新局面。

如果说，物业服务企业承担着维护全体业主利益和社会公共利益的职责，那么上海市物业管理行业协会就是实行行业服务和引导行业自律的重要桥梁，可以说，协会是物业服务工作最坚实的后盾。

25年历史，1500多家会员单位，会员单位在全市的物业项目数量占80%以上，每年吸纳新会员两百多家。这些不仅是数字，更记载着上海市物业管理行业协会多年来的成绩。

为企业提升人员素质

距离6·22杭州保姆纵火案已过去近两年时间了，纵火的保姆也已得到了应有的惩罚，但这场大火带给人们的警示并不会因为时间而消退。

在火灾当时及之后，为事发地蓝色钱江小区服务的绿城物业服务集团一直受到密集的质疑，水压不足、消防水龙头出不了水、物业救治不力、可疑引导舆论等情况饱受批评。火灾发生后的第七天，绿城物业首度向公众作出回应，承认保安篡改消防器材记录。刑案二审后，失去妻儿的林生斌更是提起了对绿城物业等9方单位或商业机构的民事诉讼。

纵火保姆固然可恨，但绿城物业消防安全管理落实不到位、应急处置能力不足、建筑消防设施运行不正常，也是导致救灾不力的关键因素。这场事故是以生命为代价，唤醒大家对住宅消防的重视，物业工作对于业主安全的重要性由此可见一斑。

全上海共有三千余家物业服务企业，其中质量参次不齐，为了引导物业服务企业切实做好安全管理工作，上海市物业管理行业协会致力于服务企业、规范行业、发展产业。根据当前的最新政策以及会员单位的实际需求，协会为会员单位开展宣传培训等工作，让消防安全走进物业工作人员的心中。

协会的培训课程一般有两种形式，一种免费的公开课，另二种是收费的专业课程，消防普法、防火知识等内容一般都是公开课。在课程开始前，协会首先要做大量的准备工作，向会员单位发出课程通知、准备学习资料、组织学员微信群等。为了吸引会员单位，协会尽力请好的老师、讲好的内容。虽然，是否参加培训全凭会员单位自发，但每场课程基本都能保持在两三百人的成绩，足以说明课程的分量与吸引力。

在2017年《上海市住宅物业消防安全管理办法》实施后，协会特邀多位消防领域的专家为会员单位进行课程讲授，涉及法规宣传、消防意识等多方面的内容。这些讲座面向全行业，且都是公益性质的，共惠及千余人。

为市场营造良性环境

根据《上海市住宅物业消防安全管理办法》规定，物业管理行业协会应当发挥行业自律作用，制定住宅物业消防安全管理行业公约，督促物业服务企业遵守与住宅物业消防安全有关的技术标准，将物业服务企业履行消防安全责任情况纳入行业诚信惩戒和项目评优范围。协会应当加强行业信用管理建设，鼓励物业管理行业协会与信用服务机构合作，开展信用等级分类和信用评价，对违反住宅物业消防安全管理规定的物业服务企业采取相应的行业惩戒措施。

协会始终遵循着《办法》的精神，从提升服务管理品质上下功夫，开展了多类型的活动，以激励企业规范运营、遵守安全标准。

协会受房管局的委托，开展了本市物业服务企业综合能力星级测评工作。在全面客观分析上海物业服务企业各类数据，并结合实际勘查后，评选出了多家星级企业，消防自然是考核项目中极为重要的一项。星级评定工作给业委会在选择物业服务企业时提供了一个参考，一定程度上起到了引导行业自律的作用。

今年是星级测评工作开展的第二年，虽已初见成果，却也有一些需要完善的地方，例如，部分企业只负责非居住项目，涉及的工作事务单一，因此，在打分的时候会相对吃亏，为了力求对所有物业服务企业做到公平公正，协会目前正在不断修正打分体系。

去年3月起，协会启动了第二届“最美物业人”评选活动，覆盖居住和非居住所有业态，聚焦物业服务企业一线服务人员，并增设“在最美物业服务团队”评选项目。在网络投票环节，协会第一届共收到了300多万票，第二届收到3000多万票，说明活动参与度正在逐年提高。通过这样的活动，为行业营造学习先进的氛围起到了良好的促进作用，也改变百姓对物业不佳的刻板印象。

协会工作人员表示，如今，物业行业的面貌正在不断改进，许多物业工作中的问题也正逐步得到解决，对于协会组织的活动，会员单位的反映均很不错，希望借着这股势头，能够进一步规范市场，让好的企业做大做强。

为新规加强行业指导

3月1日起，新版《上海市住宅物业管理规定》正式实施，新规对物业的规范运行、停车位共享、专项维修资金使用等物业管理的焦点问题，作出了新的具体规定，新规的出台对物业服务企业提出了更高的要求，对业主也是，对协会更是。

作为物业服务企业，新规规定，利用物业共用部分从事广告、商业推广等活动的公共收益应当主要用于补充专项维修资金，补充比例应当高于百分之五十。维修资金的充裕，为消防设备的维修提供了保障，有助于物业做好消防维保工作。

在实际工作中，物业也有着自己的难处，例如，随着房龄的增长，许多设施都已老化甚至损坏，若要进行全面维修，物业在资金上显然力不从心，即使是小维修，也需向业委会打报告，物业和业委会又各有各的立场，极易产生分歧。对此，新规中的紧急维修制度就很好的缓解了这个矛盾。当发生火灾自动报警系统、自动喷淋系统、消火栓系统损坏等紧急情况时，物业服务企业或者自行管理执行机构应当及时制定维修、更新方案，启动紧急维修，防止消防设备的不完备，避免意外事故的发生。

作为业主，在享受权利之外，也有自己必须要做的义务，业主损坏房屋承重结构的，由区房屋行政管理部门责令立即改正，恢复原状，最高可罚款二十万元。其他类似拖欠物业费、群租等问题，也都将被按规处理。

作为协会，由于非保障性住宅小区的物业服务收费的开放，在有助于市场开放的同时，却也缺乏了可供参考的物业服务标准和价格信息，导致业主和物业服务企业协商困难。对此，新规提出，物业管理行业协会应定期发布物业服务价格监测信息，供业主和物业服务企业在协商时参考。

同时，应房管局委托，协会设计制作了宣传新规的海报，发往全市各个小区，海报不仅有纸质还有电子版，多渠道的宣传方式，极大提高了物业和业主对新规内容的知晓率。

新老物业交替产生矛盾、业委会与物业各有立场、业主拖欠物业管理费，这些都是物业工作中常见的难题。对此，协会会定期举行会员单位会议，传达政策，对物业企业做引导工作。虽然没有处罚的执法权，但只要是在能力范围内，协会都会尽己所能，以荣誉激励等手段引导企业走向规范。

地处于上海西南腹地的闵行区，无论是占地面积还是常住人口均占全市前列，要守护这一方土地的消防安全，除了需要辖区守护者闵行消防支队的冲锋在前，更离不开相关部门与各界人士的协力支持。在距离闵行消防支队驻地仅数百米的地方，矗立着闵行区房管局的办公大楼，支队与房管局相近的不只有地理位置，还有竭力守护百姓平安的工作信念，在百姓消防安全问题上，他们协力迈进，在工作中碰撞出了别样的火花。

协作研讨：让保障更全面

消防部门肩负着消防安全保卫与社会抢险救援的重要使命，房管局则是承担着房屋监管保障、物业行业管理等多重职能，这两个看似并无相关的领域，在实际工作中却是密不可分的，毕竟百姓安全是消防工作的重点，而消防安全更是住宅管理的重中之重。

对待住宅小区的消防安全管理，消防部门自然是首当其冲，同时，房管局也会定期对辖区内的房屋进行安全检查。闵行区房管局房屋管理事务中心副主任常江表示，作为闵行区消防安全委员会的成员单位，闵行区房管局长期在物业监管工作中重点把控各类住宅安全工作，但原先鲜少有消防部门的共同参与，如果等到事故发生后，再让消防部门被动参与，这样的安全工作显然不到位。

为了能更全面的保障住宅小区的消防安全，2018年12月24日，闵行消防支队与闵行区房管局举行了研讨会议，双方结合市房管局印发的《上海市物业服务企业和项目经理失信行为记分规则》进行讨论，支队与房管局从各自的专业角度出发，针对物业服务企业消防违法行为行政处罚抄告机制工作交换意见，并结合闵行区的自身特点，形成了诸多有针对性的建议。

会上，双方达成了几项工作共识：一要明确消防工作职责，物业企业要明确在消防安全方面的责任，层层制定、签订《消防安全责任书》，明确各岗位、各部门应该干什么、怎么干，全面落实消防安全责任。二要落实巡逻检查制度，物业企业要加强对居民小区消防重点部位、重点消防设施日常巡查，确保消防设施完好有效。三要加强日常宣传教育，定期集中组织开展大型消防宣传和社区居民火灾自救和疏散逃生演练，物业服务企业要加强微型消防站的日常训练和演练，不断提升快速反应和临机处置的实战能力。

根据会议中达成的工作要求，房管局制定形成了三联单，分别由业委会、居委会、物业公司各执一份，以确保小区的消防工作在每个环节中都能落实到位。

对于在消防检查中发现的隐患问题，闵行支队计划每季度向房管局汇总一次，形成先由消防部门处罚，再由房管局根据抄告内容进行记分处理的工作机制。闵行支队防火处处长余小平认为，消防虽然只占了《记分规则》内容中的一部分，却是相当重要的一环，如果没有消防部门的协助，房管部门很难全面掌握信息，抄告机制的形成，使得消防部门与房管部门之间能够信息共享，让《记分规则》中的消防内容确实落实到位。

设施改造：让环境更安全

设施齐备的环境、郁郁葱葱的草木、粉刷一新的楼道……走进房龄已近二十年的爱博五村，仿佛走进了公园。借由去年“美丽家园”创建活动的契机，爱博五村共对小区内11大类46项公共部位、共用设施进行改造和提升，其中主要包括技防设施升级、绿化改造、增设停车位等。

针对小区以前安全技防不到位的问题，爱博五村专门增设了152个高清探头，全面整修了88扇楼宇防盗门，并配备了便捷的智能手环和监控联网系统，确保居民出入安全，全方位提升了小区安全指数。

新建立的人口管理平台是爱博五村“美丽家园”建设的一大亮点，该平台通过门禁系统、监控探头和二代身份证挂钩，大大提高了小区外来人员的登记率，准确掌握常住人口数量，杜绝群租行为发生，再加上物业巡查力度加大，极大提高了小区居民的满意度和获得感。

停车难是老旧小区一直以来都存在的问题，在此次改建中，爱博五村的地面停车位得到了重新规划，增加了地面停车位45个，大大缓解了车位紧张的现象。同时，地下非机动车库也进行了改造，在增设电瓶车充电设备的同时，还在增加了2363处消防喷淋。

如今，家住爱博五村的居民享受着新环境所带来的舒适与安全，改头换貌的小区还先后获得了上海市防震减灾示范小区、闵行区无群租小区、最美文化居村等荣誉称号。

旧貌换新颜的可不止爱博五村这一家，越来越多的小区装上了齐备的消防安全装备，重新焕发了生机，构筑起了安全的居住环境。

去年进博会期间，爱博一村到三村安装了智能感知系统。从前，每逢清明、冬至等祭扫节日，总有居民抱有侥幸在楼道内焚烧物品，安装了智能感知系统后，如果有居民在楼道内点燃明火冒出烟雾，物业能够第一时间发现，前去核实情况并处理，将隐患遏制在了萌芽阶段。

安全是小区居民安居乐业的根本，《消防法》规定，住宅区的物业服务企业应对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。

为了提升安全服务能级，如今，不少小区都配有自己的微型消防站，有部分小区因空间狭小而无法设置微型消防站的，门卫处也一定会放置灭火器等消防器材。在这样的重重保障措施下，如遇上火灾事故，微型消防站或物业工作人员会利用地理优势，第一时间前往事故现场进行处置，有时，在消防队到达前，物业人员已经对火灾处置完毕，极大程度上杜绝了火灾蔓延的可能。

智慧科技：让数据更及时

房管局对物业服务企业实行“四查”的安全检查制度，分别是小区经理日查、物业公司双周查、街镇房屋管理机构每月排查、区房管局每月抽查，检查内容包括地下车库是否住人、消防通道是否被占用、消防设施设备是否在有效期内等。通过这“四查”手段，全面检查物业企业是否履约完成了小区的日常安全维护工作。

“四查”机制看似繁复，但在数据化的手段下，检查工作则会变得简单而明晰，房管局与物业企业充分运用上海物业APP开展检查工作，所有检查内容与结果在APP中都能一目了然，极大提升了工作效率。

房管局对物业的检查有据可循，居民对物业的诉求也是有地可寻。去年9月，由闵行区房管局建立的微信公众号“闵行物业服务直通车”正式上线，该公众号采集内容主要涉及公共部位的环境卫生、维修养护、停车管理、安全隐患、服务规范、绿化养护等六方面的物业管理事项，除了常规的 “四保一管理”服务外，安全隐患也被单独列为采集内容的重要一项。

所有居住在闵行的住户均可注册并登录，登录后，住户可将自己发现的隐患问题，用文字以及图片的形式上传至公众号平台，物业经理在了解到相关问题后，将在第一时间前往现场进行处置。物业处置完成后，会将处理完成的结果与照片再次进行上传，住户在收到物业反馈后，还可对物业的处置工作进行评价打分。公众号内会显示各小区物业的排名情况，如此直观的评价信息将影响到物业企业的口碑信用，可在一定程度上对物业企业起到督促作用。

公众号是业主与物业直接对接的窗口，并不需要过多部门的参与，大大简化了处置流程，不少使用过公众号的住户都反映，物业的处置效率很高，在公众号内反馈的问题基本都能及时得到解决。

截止至今年2月底，“闵行物业服务直通车”的注册人数已达到9000人左右，接单接近2000件，处置率达到98%以上，今年，公众号的使用率也将作为闵行区综合治理的指标下达到各个街镇，目前，房管局正在积极给市民巡访团成员做相关培训，希望市民巡访团能在日常巡查工作中使用起来。

安全教育：让宣传更到位

2018年5月16日中午12时许，闵行区银林路1022弄9号4楼居民住宅发生火灾，火灾致使该栋建筑公共区域和相邻居民住宅收到烟熏或水渍损失，起火原因为丢弃烟蒂引燃堆放在空调外机平台上的杂物造成火势蔓延扩大。

2018年5月25日，闵行区龙吴路5599弄某居民住宅发生火灾，火灾造成1人死亡，起火原因为居民酒后卧床吸烟，烟头未尽灭，遗留火种引燃床上棉被衣物等可燃物酿成火灾。

惨痛的事故案例，配上触目惊心的现场照片，再加上详实的事故教训及安全提示，这样的安全教育很难不叫人印象深刻。

这就是由闵行支队制作的“用身边的火灾案例教育身边人”系列宣传单，支队选取了在闵行区内发生的20多个具有代表性的火灾案例，详述了火灾的基本情况、消防安全提示、案例事故教训，并把它们制作成图文并茂的宣传海报，要求各物业企业将其制作成展板，放置在小区宣传栏，做全覆盖的宣传。

闵行区房管局房屋管理事务中心物业管理部负责人孙维表示，消防安全是老百姓最关心的话题，也是物业公司十分关心的内容，由支队发放的海报，房管局都会交代物业张贴在最醒目的位置。去年，支队也印发了有关电动车、楼道堆物等内容的海报及宣传彩页，由房管局下发给各家物业，反响效果都很不错。

去年进博会期间，为进一步贯彻落实首届中国进博会的安全保卫工作，2018年10月15日至11月14日，市房管局在全市住宅小区开展了迎进博会安全月活动，各房管办结合本地区住宅小区安全防范的形势和实际，细化工作措施，全面开展住宅小区迎进博会安全月专项检查工作。各街镇、工业区房管办事处均认真组织并督促辖区内物业服务企业对于物业管理区域开展消防安全自查巡查工作。

对此，闵行区房屋管理事务中心要求物业服务企业在全区住宅小区宣传栏内张贴《居民小区消防安全责任和义务告知书》，针对检查发现的消防违法行为，立即势促居民及时整改，对限期不整改或整改不到位的，逐一填送《闵行区消防违规行为整改和法律贵任风险告知书》，对拒不整改的，及时上报小区居委会，由居委会统一向辖区公安派出所移交查处，或拨打96119电话进行火灾隐患投诉举报，这一系列动作极大提升了住宅物业安全保卫工作能力，为进博会营造了良好的住宅小区安保环境。

规划展望：让工作更确实

闵行区内有着近300家物业服务企业，但其中，有六七十家物业企业只针对单一小区提供物业服务，因此，许多物业企业存在小而散的问题，物业企业尚未形成规模，且缺少政府约束，容易产生工作落实不到位等问题。

为了提升闵行区内物业企业的整体水平与服务能级，今年，闵行区房管局计划进一步推动“红色物业”建设工作，以增强物业企业归属感，激发物业社会责任感，为小区的消防安全尽到责任。

此外，房管局还将大力推广“闵行物业服务直通车”微信公众号，公众号作为能让全民参与小区安全管理的有效途径，提高其关注度、注册量、使用度、活跃用户数量，对改善社区居住环境，提高百姓的满意度和获得感都大有益处。

今年，房管局还将要求每个小区推出物业信息监督公示栏，规定消防内容必须放在首要的醒目位置，以提高小区居民对消防信息的知晓度。

在小区实事项目方面，闵行区今年计划推进完成2个老旧居民小区消防设施改造，完成新增独立式火灾报警器6000个，并为全区已安装独立火灾报警器的住户开展上门检修、更换，完成安装电动自行车库集中充电设施300个，建立喷淋装置120个，安装8000套安全用电新技术新装备，为8个老旧小区进行消防基础设施改建工作。

这些工作都需要闵行支队、闵行区房管等部门的相互配合，共同负责项目的组织领导、统筹协调、考核验收等工作。其中，支队负责组织、指导各相关单位、各街镇具体实施，认真做好事前制定标准、事中服务指导、事后参与验收评估等工作。区房管局则根据部门职能，督促各房管办、住宅小区物业服务企业落实消防安全管理职责，按标准配齐消防设施器材，并加强日常维护保养，开展小区火灾隐患自查自纠工作。有了闵行支队与闵行区房管局的相互协作，再加之其他相关部门的共同努力，相信闵行区的住宅安全水平将在日后迈上一个崭新的台阶。