首先，数据统计也许是不准确的。数据统计是一门专业的学问，但即使是专业部门统计出来的数据，也有可能是不准确的。比如国内每年交通事故致死的人数，公安部门与卫生部门公布出来的数字就不时有所出入。2011年就有学者在文章中指出，2002-2007年中国卫生部公布的道路交通事故人员的死亡率是公安交通管理部门公开数据中道路交通事故人员死亡率的2倍。卫生部门的数据从何而来？中国的卫生部门并非道路安全主管部门，也不专门统计道路安全死亡人数，更不是交通事故数据的官方发布者，但是卫生部门要统计居民病伤死亡原因，在死亡类别的“损伤”这一项下面，就有“机动车辆交通事故”的小项。关于公安部门的数据，原中国汽车技术研究中心主任赵航曾公开质疑，说是公安部某部长在任期间，要求每年交通事故都要下降15%。于是，根据公安部每年公布的数据统计，2003-2007年每年的道路交通安全事故下降率分别是13.7%、22.4%、13.1%、15.9%、13.6%、基本符合每年下降15%。中国的交通事故就奇迹般地按这个比例下降了。这不由让人联想起，马克·吐温曾经写道：“世界上有三种谎言，分别是谎言、该死的谎言和统计数据”。感兴趣的读者，不妨去查查这两个部门公布的每年火灾亡人数有几倍的差异吧。

其次，数据分析可能是不完善的。大数据的价值不在于它的大小，而在于它可以为你的研究提供新的信息，提供过去从未有人搜集到的信息。从数据中得到新的信息，必然需要分析。有这样一个故事，二战期间，美军统计了参战回归的轰炸机的中弹情况，发现机翼中弹的数量很多，而机身中弹的却很少。有人就据此分析，得出应该加固机翼的改进意见。然而，这样的数据分析，实际上却是大谬不然。因为这项数据分析完全忽视了那些没有飞回来的轰炸机，陷入了“幸存者偏差”的逻辑谬误。这令我想起我们在做消防宣传时，总不免要请一些经历火灾的幸存者来传授他们的成功逃生经验，那么我们偶尔是不是也会犯一点“幸存者偏差”的错误呢？

再次，数据有时候甚至会是被故意放大。人工智能的发展，让我们知道有一种技术叫“算法”。智能手机上常用的那些新闻客户端，表现得尤为突出。当你不经意点开一条火灾的新闻，随之而来“算法”就会给你不断推送类似的内容。传统媒体不愿迎合受众而降低其品味和价值观，而现在“算法”则大大加剧了用户导向，内容怎么写，具体写什么，热点是什么，全部都是由用户说了算。在经济、利益和目的至上的原则下，商业化驱动着这种数据技术的发展，进而加剧信息茧房现象，让用户永远生活在自己思维模式里，并且还自以为有客观数据的支持而充满着“我的想法永远得到最广泛认同”的虚假自信。上一次的美国总统大选中，很多美国人就尝到了信息茧房的苦果。“南都观察家”特约作者冷哲的一篇文章提到，一位名叫穆斯塔法的软件公司市场总监，是希拉里的忠实支持者，他的Facebook上充满了各种各样的支持希拉里的文章，他从来没有见过任何一篇支持特朗普的文章。可实际上就在Facebook上，特朗普的支持者也远超他的想象。有一篇名为《我为什么要投票给特朗普》的文章，在 Facebook上被分享了150万次。穆斯塔法在特朗普当选后反思道：“我们的网络社交已经变成了一个巨大的回音室。在这里我们基本上适合有着类似观点的同伴讨论几乎一致的观点……完全未能深入理解其他社交圈子里面的观点。”人类可能因为“算法”丧失某些正确的价值取向而变为偏执狂，人与人之间的包容和理解也会变得更加困难。

数据是靠不住的，那么什么才是靠得住的呢？聪明的读者能教教我吗？

上海燃气部门为保障老旧小区居民用气安全，近几年加大了对燃气管道的查验和更新力度，主动为民消除安全隐患，受到民众的好评。图为工人冒雨作业情景。

2018年11月至2019年3月底，冬春火灾防控工作开展以来，全国共接报火灾9.6万起、亡609人、伤272人、直接财产损失11.7亿元，四项指数同比分别下降15.9%、14.3%、32.3%和18.7%。其中，较大火灾下降13.8%，无重特大火灾。2018年11月至2019年2月底，全国共发生森林火灾354起，受害森林面积约731公顷，与近三年同期相比，火灾次数和受害森林面积均有所下降，总体上保持了平稳态势。尽管全国森林草原火灾态势总体稳定，但仍有一些地方火灾多发频发，暴露出个别地方对防火工作重视不够、野外火源管控不严、工作措施落实还不到位。当前，东北、内蒙古重点林区已经进入春季防火期，清明、“五一”即将来临，祭祀用火、农事用火等野外用火增多，形势不容乐观，必须时刻绷紧森林草原防灭火工作这根弦。

张晓虹/编辑

3月29日上午10时，应急管理部就冬春火灾防控情况举行了新闻发布会，消防救援局副局长琼色、森林消防局副司令员闫鹏、火灾防治管理司副司长崔洪浩出席了发布会介绍了冬春火灾的防控情况并且就“大应急”背景下的冬春防灾与各大新闻机构的记者展开了一轮轮精彩的问答。

中央电视台记者：消防现在叫消防救援队，从公安部转隶到了应急管理部，新制服也穿上了，消防救援队在应对各类灾害事故的时候有没有一些新的举措？ 

琼色：今年是消防救援队伍改革转制后踏上新征程的开局之年。全面转型升级，尽快提高适应“大应急”“全灾种”需要的综合应急救援能力，真正扛起应急救援主力军和国家队的职责使命，是我们当前最迫切的任务。我们将忠诚践行习近平总书记重要训词精神，按照应急管理部党组的决策部署，转变观念、调整职能、整合力量，在完成灭火救援任务的同时，积极参加地震、泥石流、山体滑坡等灾害事故应急处置工作，加快推进救援力量、指挥机制、训练模式、器材装备、应急通信、战勤保障等转型升级，着力构建中国特色的消防应急救援体系。

新华社记者：应急管理部是机构改革以后新成立组建的部门，其中森林草原防火工作是重要的工作内容之一，这次机构改革对森林草原防火工作带来了哪些变化和影响？应急管理部在推进森林草原防火工作体制机制改革方面有哪些考虑？

闫鹏：这次体制改革，在森林草原防灭火领域的改革力度是很大的。着眼实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，加强职能融合和重塑，进一步理清了“防”与“灭”的关系，从减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升了化解重特大火灾风险的综合防范能力。但目前处于旧体系打破、新体系重建的磨合阶段，火源管理与基础建设、监测预警与初期处置、灭火指挥与力量协同等很多事权责任需要由上至下逐级理顺，防火灭火、督查执法、建设标准等很多制度机制需要协同多个部门整合规范，应该说重建重构的任务还很重。

人民日报记者：我们关注到近期四川、云南等省份发生了多起森林火灾，包括前段时间吉林延边的中俄边境也发生了森林火灾，我的问题是近期我们的森林防火方面存在着哪些重大的风险和隐患，应该如何应对？

崔洪浩：正像这位记者朋友所说，近期有的地方接连发生森林火灾，说明森林草原防灭火工作还存在不少风险、隐患和薄弱环节。针对严峻的春防形势，我们主要采取了以下应对措施：一是强化责任落实。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，层层压实领导责任。加强部门沟通协调，形成合力。尽快理顺地方各级森林草原防灭火指挥机构组织协调职能，统一高效调度指挥。二是强化宣传教育。据统计，我国90%以上的森林草原火灾都是由上坟烧纸、吸烟、烧秸秆以及燃放烟花爆竹等人为因素引发。要通过新闻媒体广泛开展防火宣传教育，及时发布预警和防火信息，强化防火安全培训，推进移风易俗，努力营造全民防火氛围。三是强化隐患排查。坚持“预防为主、防灭结合”，深入开展森林草原火灾风险隐患排查整治工作，督促各地加强野外火源管控，对重点部位死看死守，切实做到封住山、看住人、管住火。要深入开展监督检查，确保各项措施真正落实。同时，做好雷击火的防范和境外火的堵截。四是强化应急值守。严格实行24小时值班，做好卫星热点核查反馈，加强火险预测预报。各级森林消防队伍、航空消防飞机和地方专业扑火队要靠前驻防，一旦发生火灾，坚决做到“打早、打小、打了”。五是强化案件查处。坚持火案必破，责任必究，依法惩处火灾肇事者，严肃追究相关人员责任，通过火灾案例教育广大干部群众。总之，要采取坚决有力的措施，防范化解森林草原重大风险隐患，为建国70周年营造和谐稳定的社会环境。

澎湃新闻记者：我们主要想问的是从以往的火灾案例来看，很多火灾是因为人为因素引发，想请问在冬春火灾防控期间如何提高全民的消防安全意识？

琼色：消防工作，宣传系于一半，在座各位功不可没。冬春火灾防控期间，我们在消防宣传方面做了一些工作：一是开展主题活动。联合教育、民政、文化旅游等部门，发动各方力量，在中小学校、社区、养老院、景区等场所，开展消防宣传教育和培训，尤其是在全国部署开展了119消防宣传月活动，取得了良好成效。据统计，仅119消防宣传月期间，各地共举办宣传活动10.6万场次，发放宣传资料4.2亿份，发送消防提示短信7.1亿条次。二是加强媒体宣传。通过开设固定消防专版专栏、刊播消防公益广告、曝光火灾隐患等形式，做到消防公益宣传经常化，同时利用微信、微博、抖音等新媒体，制作播出一些群众喜闻乐见的宣传作品，受到公众喜爱和认同。三是抓好重要节点宣传。在元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划开展了一系列有针对性的消防宣传提示活动。下一步，我们将积极创新消防宣传工作思路，丰富形式内容，进一步提高消防宣传教育的针对性和实效性。在内容上，以提高公众消防安全素质，普及消防法律法规、防火灭火和疏散逃生常识，增强自防自救能力为重点；在形式上，策划精品力作，既开展影响力大、互动性强的主题活动，又组织力量深入社区、街道、家庭等开展“面对面”宣传提示，发动群众举报投诉和自查自改身边火灾隐患；在对象上，按照不同群体消防安全需求，量身定制一系列公益消防宣传品，针对家庭、社区、学校、农村和人员密集场所，开展消防宣传教育；在载体上，充分运用传统媒体的同时，借助微博、微信、手机报等新媒体开展宣传提示，拓展宣传覆盖面。

做好消防宣传工作，离不开各位媒体记者的大力支持。希望大家积极给我们出谋划策，跟进报道消防工作动态，广泛宣传普及消防安全常识，深入一线采访曝光火灾隐患，营造消防安全浓厚氛围。

2018年3月21日，中央印发《深化党和国家机构改革方案》，公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役，现役编制全部转为行政编制，消防部队正式走上改革之路。随之，有关消防的法规和政策都在经历着不断的变革。2018年11月13日，中国政府网公布“中共中央办公厅　国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知”，通知提出：将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部。据悉，《中华人民共和国消防法》《建设工程消防监督管理规定》规定的建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查职责，将自2019年4月1日开始，正式移交住房和城乡建设部门。

张晓虹/编辑

3月27日，为切实做好消防救援机构向住房和城乡建设主管部门移交建设工程消防设计审查验收职责工作，确保工作无缝衔接。住房和城乡建设部应急管理部联合就做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责发出通知。具体内容，归纳为以下四点：

移交承接的范围：为各级消防救援机构依据《中华人民共和国消防法》《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第106号，第119号令修改)承担的建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查职责。

移交承接期限：2019年4月1日至6月30日为建设工程消防设计审查验收职责移交承接期，各地应于6月30日前全部完成移交承接工作。

承接机构：自2019年4月1日起，已明确建设工程消防设计审查验收职责承接机构的地方，由承接机构受理并负责建设工程消防设计审查验收工作，当地消防救援机构可以派员协助；未明确承接机构的，由当地人民政府指定的机构受理并负责建设工程消防设计审查验收工作。

后期的信息共享：建设工程消防设计审查验收职责移交完成后，各地住房和城乡建设主管部门或者其他负责建设工程消防设计审查验收工作的部门应当与消防救援机构共享建筑总平面、建筑平面、消防设施系统图等与消防安全检查和灭火救援有关的图纸、资料，以及消防验收结果等信息。

扩展阅读：

中共中央办公厅、国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知（2018年9月13日）

根据党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，经报党中央和国务院批准，现就住房和城乡建设部职责、机构和编制调整情况通知如下。

一、住房和城乡建设部城乡规划管理职责，划入自然资源部，不再保留城乡规划司，相应核减行政编制20名、司局级领导职数4名（含1名总规划师）。

二、住房和城乡建设部风景名胜区、自然遗产管理职责，划入国家林业和草原局，相应核减行政编制2名。

三、将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部，涉及消防部队相关人员编制的划转待转隶后另行核定。

调整后，住房和城乡建设部内设机构15个，机关行政编制399名，司局级领导职数57名。所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

3月份以来，上海连续发生3起涉及危险化学品使用和违法分装的事故，引起了社会关注。3月21日，上海市安委会办公室、上海市应急管理局印发《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的紧急通知》，要求深刻吸取近期几起事故教训，进一步加强危险化学品生产、经营、储存、运输，特别是使用环节安全工作，切实防范和化解安全风险。

据了解，2019年3月8日，青浦区徐泾镇某小区内1名居民在违法实施分装过氧化二苯甲酰过程中，由于过氧化二苯甲酰遇热膨胀扩散，导致其吸入后昏迷。3月12日，位于松江区新浜镇的上海同立电工材料有限公司云母车间（使用丙酮）进行烘干操作时发生火灾，所幸未造成人员伤亡。3月19日，位于浦东新区唐镇的星科包装（上海）有限公司1名员工在使用醋酸乙酯调配胶粘剂过程中发生爆炸，并引发火灾，造成该员工全身大面积烧伤。

上述问题暴露出涉事企业在危险化学品使用过程中，安全生产主体责任落实不到位，未严格遵守危险化学品储存、使用相关安全技术标准规范，员工安全培训教育不到位，对危险化学品特性、安全风险辨识不全面，安全防护设备设施不齐全。同时安全管理仍存在盲区、短板、弱项，行政执法力度、专业监管能力有待进一步提高等问题。另外，也暴露出个别人员法制意识淡薄，铤而走险，违法从事危险化学品生产经营活动，给市民群众生命财产安全和城市运行安全造成较大隐患。

通知要求，一是要切实提高危险化学品安全工作重要性的认识；二是要继续深化安全风险分级管控和隐患排查治理工作；三是要进一步加大行政执法和隐患整治力度；四是要大力推进危险化学品使用单位评价评审工作；五是要进一步提升危险化学品使用单位登录报送质量和水平。

通知强调，各单位要把强化危险化学品的安全管控放到极端重要的位置来抓，严格落实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任，全面排摸，加强人员培训，采取针对性防范措施，提高本单位安全管理水平，坚决防范遏制危险化学品事故发生。

近期，上海各地区、各系统将组织本地区、本系统危险化学品使用单位，对照《上海市企业安全风险分级管控实施指南》，全面实施并继续深化安全风险辨识、评估、分级工作。各区针对企业整体安全风险等级，调整执法检查频次、重点内容，做到监管有力度、执法有实效、安全有保障。

通知要求，各地区、各系统要督促使用危险化学品从事生产的企业严格按照《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）的有关规定，委托具备国家规定资质条件的机构每3年进行一次安全评价，对安全生产条件存在的问题进行认真整改，并将安全评价报告以及整改方案落实情况报所在区应急管理部门备案。

同时，上海还鼓励危险化学品使用单位委托相关单位开展安全生产标准化评审工作，以评审促安全。

据盐城市政府通报称，爆炸事故导致这10所学校校舍门窗、玻璃不同程度受损。据当地教育部门统计，有136名中小学生因门窗玻璃破碎被划伤，主要为轻微伤。3月25日，这些孩子绝大部分都回到校园。为了复课，有关部门马不停蹄，做了大量实实在在的工作。当地住建部门对教学校舍进行鉴定。结果表明，这些校舍主体结构大多未受损。教育局在事故发生后就抓紧联系厂家定做窗户，在复课前为学校每间教室都换上了新的铝合金窗户。环境监测人员分赴不同学校进行监测。结果显示，校园空气质量符合环境空气质量标准。教育部门还组织了心理咨询专家对班主任进行培训，对受伤孩子进行心理干预。来自上海的心理辅导专家赵红娣介绍，通过这两天心理干预发现，“孩子受影响程度不一，总体上上课没有问题，能够进行正常学习生活，回答问题踊跃性还不错”。

一切都是为了孩子，因为他们就是我们的明天，因为他们的存在，才让我们今天做的一切有了意义。未成年人的健康安全，一直以来都是我们这个社会所普遍关注和重视的。习近平总书记指出：“儿童健康事关家庭幸福和民族未来”。我们不希望他们吃到霉变的校餐和拌了亚硝酸盐的八宝粥，我们不希望他们被接种过期的疫苗，我们不希望他们被遗忘在烈日下的校车里，我们更不希望他们在放学后被带刀的“疯子”惦记着。上海市人民政府办公厅日前发布《关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》，通过政府规章的形式，希图构建起一个牢固而安全的防控体系，不仅要建立健全学校的安全管理制度，而且要把各种安防力量合理有序地配备到位，不仅要落实各项先进智能地物防技防设施，而且要全面提高师生的个人安全素养，通过系统的机制把校园安全责任逐一压实到教育、公安、应急、卫生健康、市场监管等众多部门，力争将校园建设成最安全、最阳光的地方。

说法档案

文件名称：关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见

发布部门：上海市人民政府办公厅

实施时间： 2019年4月1日

中小学、幼儿园的安全工作，事关广大师生的生命健康、万千家庭的幸福安宁，关系到教育系统和整个社会的和谐稳定，党中央、国务院，市委、市政府高度重视这项工作，社会各界也非常关注。近日，随着《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）的正式公布，校园及周边安全、食品安全、校园欺凌、校车管理……这些深受关注的校园安全问题，在上海将有更严格规定。

作为一部上海校园安全管理的系统性指导文件，《实施意见》贯彻落实全国教育大会精神和国办《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》等相关文件精神，在对全市安全教育和安全管理经验成果进行固化的基础上，针对新形势下影响学校安全的突出问题、难点问题，以及近年来社会广泛关注的校园安全问题，提供了一揽子的解决方案，称得上是升级版“校园安全新政”。《实施意见》着力于构建学校安全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养较高、保障机制完善的防控格局，把校园安全责任逐一压实到教育、公安、应急、卫生健康、市场监管等众多部门，力争将校园建设成最安全、最阳光的地方。

结合城市特色，形成“上海版解决方案”

习近平总书记在全国教育大会上指出，各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。2017年4月，国务院办公厅出台《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号），就进一步加强学校安全风险防控体系建设提出系统要求。上海市委市政府近年来也出台了一系列政策文件，推进了各项举措，认真做好中小学幼儿园安全风险防控工作。

2018年4月，上海市教委、市公安局联合25个相关委办局，启动《实施意见》制定工作，深入学习研究《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》和兄弟省市实施意见。多次召开中小学幼儿园校园长、区教育局领导、区教育安全中心负责人、有关专家座谈会，深入听取基层意见；两次书面征求各区教育局意见,共征集到400余条修改意见。市教委多次召开专题会议研究讨论，数易其稿。《实施意见》经市政府第39次常务会议和市教育综合改革领导小组第56次专题会议审议并原则通过。

为了落实党中央、国务院关于学校安全工作的要求，这次上海的《实施意见》针对上海近年来存在或发生的学校安全风险防控方面的问题，进一步健全管理体制和机制，提升管理能级，结合了上海的超大型城市特色，在不少校园安全措施的空白点上先行先试，形成管理制度，给出了“上海版解决方案”，在更大范围内辐射推广。

加强课时保障，安全教育更加常态化

孩子的身心健康成长关系到社会的未来，校园安全往往拨弄着社会的敏感神经。各地校园安全问题一旦发生，极易扩散为燃点极低、传播速度极快的大事件，往往成为舆论的风暴中心。回溯新闻时，公众和媒体往往呼吁痛定思痛，不能再“头痛医头，脚痛医脚”，希望给出全面的解决方案。这次上海公布的《实施意见》，正是以问题和需求为导向，强调用可执行、可验证的措施解决现实问题，不出空招，不放空炮。

此次《实施意见》高度强调校园安全的重要性，校园安全不是教育事业的“副科”，而是“基础课”，要健全学校安全教育机制，在人员配备、财力投放、课时安排等方方面面向校园安全倾斜。比如，规定上海市义务教育阶段一、四、六、八年级以及高中阶段一年级，每学期至少安排8课时，其他年级每学期至少安排4课时，进行公共安全教育。幼儿园每周至少安排1次涉及公共安全教育内容的游戏活动。

《实施意见》对中小学、幼儿园应急疏散演练和安全体验活动的频次也作了明确。上海中小学每月至少开展1次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练，实现制度化、常态化、规范化。各中小学要利用市公共安全教育实训基地、区公共安全教育体验中心和学校公共安全教育体验教室，落实学生公共安全教育实训有关要求，逐步将公共安全实训等纳入学生综合素质评价内容体系。

加强师生培训和教育，有效应对安全事件

教师群体的急救知识和技能至关重要，特别是幼儿园和小学低年级教师，更需要在这方面提高能力和素养，以便更科学、更有效地应对相关安全事件。基于这样的考虑，《实施意见》在明确课时的同时，指出要推进中小学公共安全教育教材更新完善和幼儿园公共安全教育游戏或绘本研发。一方面，将基本急救知识和技能培训纳入见习教师规范化培训内容，今后的新进教师都要参加这一方面知识和技能的培训；另一方面，会同卫健、红十字等部门和组织，计划用三年时间，在幼儿园与小学低年级全面开展体育教师、卫生保健人员、班主任初级急救知识和技能培训。

同时，相关部门将完善相关政策，鼓励和支持新任教师在学习相关知识和技能的基础上，取得初级急救知识技能证书；鼓励幼儿园与小学体育教师、卫生保健人员参加应急救护师资培训；鼓励年满18周岁的高中毕业生申请初级急救知识技能证书。

《实施意见》明确提出，要加强中小学生生命教育和心理健康教育，明确了小学四年级或五年级每班每两周安排1节心理健康活动课，中学至少有一个年级每班每两周有1节心理健康活动课，由专兼职心理健康教育教师执教，班主任每学期至少有1节以心理健康为主题的班团队会。通过课时保障、师资配备、心理辅导室建设等措施，落实并发挥好生命教育、思品思政等相关学科的内容作用，培养学生积极乐观、健康向上的心理品质，引导学生认识、感悟生命的意义和价值，尊重生命，热爱生命，提高心理健康水平，树立积极的人生观。

落实具体指标，探索设立学生安全区域

校园环境及周边安全问题，一直是社会关注的焦点。《实施意见》坚持问题导向，提出有的放矢的安全措施，特别强调了学校校舍、塑胶跑道要使用符合环保卫生标准的建筑材料，并按照相应的标准建设检测验收；投入使用前，应在学校显要位置及时公示相关信息。如果校方添置橱柜、课桌等可能影响学校室内空气质量的设备，也要求学校提前采购，并在通风情况下放置足够多的时间，在使用前进行室内空气质量检测。将校园安全措施落实到具体的指标、数据上，做到可执行、可核实，那才是真正对孩子负责。

此次《实施意见》中，还对“学生安全区域”提出了具体要求。学生安全区域制度是国务院办公厅在《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》中提出的一项探索性的创新举措，通过加强校园周边综合治理，进一步改进学校周边的经营秩序、交通秩序等，为学校和学生营造良好的周边环境。

为落实这一要求，《实施意见》结合上海市工作实际，对进一步探索建立学生安全区域制度作了两个方面的细化，根据《上海市未成年人保护条例》第二十七条规定，探索将学校周边200米划设为学生安全区域，加强学校周边环境综合治理，加强对学校周边有关经营服务场所和经营活动的管理和监督。特别是新闻出版、市场监管、文化执法、公安等部门，要加大对中小学校园周边出版物市场和玩具市场的监管和检查力度。

健全警校合作，保障学校安保及周边安全

学校安全保卫和校园周边安全是保护师生生命安全的基础保障。为进一步加强学校安全保卫工作，《实施意见》还明确要求加强学校专业安保力量建设。比如，白天学生在校期间，每个门岗至少要配备两名保安在岗执勤，夜间无寄宿学生的学校至少配备1名保安员值勤；在上下学高峰时段，在“一门两保安”的基础上，还要叠加聘请两名保安员协助守护，并且强化了保安人员处置突发事件的专业技能。

针对校园出入安全的管理，《实施意见》提出学校要建立健全接送安全管理制度，因地制宜设置家长接送、等待区域。学生在校期间，对校园实行封闭化管理，严格执行外来人员、车辆信息登记和出入证制度，严禁无关人员和车辆进入校园；严禁将与教育教学无关的易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危险品带入学校；邮包、快递等物品，一律在门卫室进行交接。学校还应为门卫室配备手持探测仪，对邮包、快递等物品进行检测。

同时，进一步健全警校合作机制也十分重要。公安部门要健全校园安全工作组织机构设置和警力配置，配齐配强校外治安辅导员；加大学校及周边区域实兵巡逻、视频巡逻等工作力度；在校园门口周边100米范围内配备一名社区网络巡逻保安，且配备防护器械。各方协作，共同铸就校园门口的安全防线，守卫孩子的明天。

加强食品安全，校车管理更严监管

此次《实施意见》指出，要健全校内安全工作领导机构，每千名师生或每校区至少配备1名专兼职安全干部；学校还要建立健全食品安全管理长效机制，形成校长每周自查、责任督学每月检查、家委会不定期查看的检查机制，通过公示栏、校园网或APP等方式，向学校师生及学生家长公开食品原材料来源、承包经营企业、加工制作过程等食品安全相关信息。同时，要强化教育教学、社会实践和研学旅行等过程中的安全管理。

卫生健康部门也要加强学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导，对于学校出现的疫情或者学生群体性健康问题，要及时指导教育部门和学校采取措施。学校要在卫生健康部门的指导下分类制定传染病防控工作制度和预案，切实履行传染病防控工作职责，落实各项防控措施和要求。巩固完善突发公共卫生事件“联防联控、联处联报”工作机制，完善应急处置预案，一旦发生突发（疑似）公共卫生事件，应按规定及时上报，共同做好处置工作。

文件指出，要将校车管理作为学校安全管理的重要环节，探索利用信息化等手段开展校车许可审批和实时监管。学校集体活动临时用车（含春秋游等）要租赁具有客运资质的道路运输企业提供的车辆。公安部门要加强监督抽查，定期向教育部门提供交通事故、交通违法多发的校车经营企业和客运企业清单。对于列入清单的企业，学校不得选用，确保学生乘车安全。

设学生求助电话和联系人，对校园欺凌说不

近年来，校园欺凌现象备受社会瞩目。由于种种原因以及复杂的社会环境，中小学、幼儿园学生的一些恶性“校园暴力”事件将校园安全话题推上了风口浪尖。这些事件不仅给家庭造成极大伤害，也影响了学校正常教育教学秩序，对社会稳定形成不良影响。

在全社会所关注的校园欺凌问题上，为加强学生欺凌和暴力行为的防控，上海认真落实教育部等九部门《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》、教育部等十一部门关于《加强中小学生欺凌综合治理方案》，加强中小学生欺凌综合治理，取得积极成效。目前，上海中小学校园安全总体平稳有序。此次《实施意见》也指出，要继续加强学生欺凌和暴力行为防控工作。教育部门要会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防和处置的指导手册；要进一步完善“预防中小学生网络欺凌指南”，加强网络欺凌的预防和处置。学校要设立学生求助电话和联系人，及早发现、及时干预、有效制止学生欺凌和暴力行为。对有不良行为、暴力行为的学生，探索建立由担任法治副校长、校外治安辅导员的检察官、民警实施训诫的制度。

同时，整治校园欺凌必须多部门合力，加强对涉校违法犯罪行为的预防和惩治。教育部门要会同相关部门进一步健全未成年学生及幼儿权利保护机制，对虐待、体罚、性骚扰等侵害未成年学生及幼儿人身健康的不法行为，建立零容忍制度，及早发现、及时处理、从严问责，应当追究法律责任的，公安、司法机关应依法从严惩处。

提高保障水平，购买校方责任综合保险

学生如在学校发生意外事故，如何妥善处理，是一道难题。对此，《实施意见》进一步完善了多元化事故风险分担机制，市、区教育部门统一为全市中小学校在校学生、幼儿园在园幼儿购买校方责任综合保险，所需资金按照学校隶属关系，由市、区财政和民办学校举办者保障落实。引导家长根据自愿原则参加保险，分担学生在学校期间因意外而发生的风险。鼓励各种社会组织设立学校安全风险基金或学生救助基金，健全学生意外伤害救助机制。文件同时明确，要通过法治途径和方式处理学校安全事故，发挥人民调解组织在化解涉校纠纷中的作用，保护学生和学校的合法权益，维护正常的教育教学秩序。

除了中小学和幼儿园的在校学生，此次《实施意见》还重点关注了中等职业学校学生的安全问题，提出要建立健全中等职业学校学生实习保障制度，中等职业学校和企事业单位应当按照有关规定为所有学生办理实习责任保险。同时，要持续推进市、区、校三级视频安防监控平台建设，建设“雪亮校园”。整合各方资源，依托信息化平台开展治安防范、消防安全管理、校车安全管理、风险清单管理等业务工作。

所谓校园安全需要一线的“救火员”，但更需要安全检查员，以严密的防范机制，及时识别、及时杜绝校园风险问题，防患于未然，这才是政府智慧和能力的体现，也是公众获得感的新增长点。为此，《实施意见》还指出学校安全风险防控工作要作为区党政领导班子绩效考核的参考依据之一，作为教育督导以及学校依法办学和学校领导班子工作考核的重要内容。对存在重大安全隐患或发生重大安全事故或产生重大影响的校园安全事件的学校，实行“一票否决”。

从传统的校舍安全问题，到如今的校车安全、校园霸凌、空气污染等新型校园安全问题，社会对校园安全的认知范围正在扩大，安全标准正在提升，校园安全的内容越来越丰富，这就需要政府提升治理水平和能力，及时回应公众的关切。学校安全工作只有起点没有终点，只有将安全工作作为学校各项工作的重中之重，筑牢学校安全的防护墙，才能将学校打造成文明、安全、成长的校园。

随着《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》的发布，这一校园安全新规也引发了各界人士的讨论和解读。本期，让我们一起听听校长园长、教育局长和法律学专家对此有哪些解读。

教育局长谈

上海市杨浦区教育局局长邵志勇：

《实施意见》体现出立意高、体系全、内容实、创新多等特点。譬如,《实施意见》建立了校园安全风险防控的风险预防体系、风险管控体系、风险化解体系等长效机制。如从安全教育、安全演练、心理健康教育、家庭教育等安全风险教育入手,建立校园安全风险发现、预警、评估、处置、转移等机制。《实施意见》不但重视校园安全风险的防控原则和防控机制,而且强调学校安全管理责任落实,除明确相关部门和学校职责,也非常重视保安力量、家长力量、律师力量、社工力量等群体的参与,从而建立了辐射校园安全风险防控的所有流程和主体力量。

针对性侵未成年人的犯罪预防问题,《实施意见》将在上海闵行区试点比较成熟的性侵违法犯罪人员从业限制机制予以肯定和固化,有助于充分保护未成年学生的合法权益,提高校园安全风险防控的司法支持力度。

上海市松江区教育局副局长干善军：    

上海在学校安全教育和安全管理方面已探索形成一系列行之有效的做法,如公共安全教育不断规范化和制度化、护校安园机制不断深化、学校周边环境治理取得成效、校车规范化管理形成机制、创新建设学校安全管理中心、消防安全管理标准化达标建设深入推进等。《实施意见》的出台既能固化已有的成功经验,又有助于破解影响中小学幼儿园安全的难点问题。

区级教育部门可以从五方面落实好《实施意见》的有关要求。

一是加强领导，落实学校安全防控各项工作制度与工作机制。二是落实“四清单”工作机制,提升学校安全风险防控能力。三是加快技防设施改造，提升校园风险防控水平。按照市教委要求,建设完成教育安全管理平台，形成市—区—校三级管理网络。四是加大购买第三方服务，推进校园安全管理工作专业化。防雷、燃气设施设备、消防设施设备、特种设备、配电间及相关保障工作需相应的专业队伍参与管理,要加大购买第三方服务力度,让校园各项安全设备设施由专业化队伍来提供服务。五是加强政府督导,切实保障校园安全防控工作落实到位。

校长、园长谈

上海市虹口实验学校校长胡培华：

《实施意见》为基层学校安全教育、风险防控工作提供了指导性思路和方法。有3个主题词可以概括我对这份文件的认识。

第一个主题词是及时。《实施意见》颁布实施,及时落实了习近平总书记重要讲话精神和国务院相关文件要求,及时回应了全社会对学校安全的高度关切。只有在确保校园安全托底的基础上,才能让每一个学生更健康快乐地成长。第二个主题词是全面。一是文件内容的全面性,贯穿了学校安全风险预防、管控、化解、处置和保障等各个方面,体系完整,内容详实。二是规范对象的全面性,既包含了从学前教育到高中阶段教育各学段的学校,也对少科站、青少年活动中心等提出相应要求。第三个主题词是有效。《实施意见》一方面着力建设政府、学校、家庭、社会共同参与的协同机制,形成有效合力。另一方面着力细化学校安全风险防控流程和具体工作举措,力求落实落细。

上海市思南路幼儿园园长吴闻蕾：

中小学、幼儿园安全工作涉及诸多领域，必须进一步整合各方力量，加快改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、依法治理、科学系统、全面规范、职责明确的学校安全工作防治体系。

推动现代学校治理体系建设的一个重要途径就是倡导法治思维。《实施意见》强调以法治的方式处理幼儿园安全责任事故,以法治的方式健全幼儿园安全事故处理和风险化解机制。这种法治思维的确立不仅为幼儿园合理处置安全事故提供了规范性的程序和指导,更能有效避免幼儿园在安全工作中承担“无限责任”的情况,给幼儿园管理者“松绑”,这对于进一步激发幼儿园办园活力,推动幼儿园各项事业的改革发展具有现实的价值。

法律专家谈

上海政法学院副校长、上海市法学会未成年人法研究会会长姚建龙：

上海在总结本市经验、直面超大城市校园安全难题的基础上出台了《实施意见》,为进一步深化本市学校安全风险防控体系指明了方向。

一是《实施意见》对标国家政策文件，落地、细化了学校安全风险防控体系。例如,针对当前学校安全管控中的难点问题,将“着力构建校园及周边安全环境”作为独立部分，从学校选址和建设、设施设备隐患、教育装备配置、学校安保力量、学生安全区域、网络环境建设等方面作出细致的规定,既体现了地方政策文件的体例创新，又大大提升了学校安全风险防控的针对性。二是立足上海市情，体现超大城市学校安全防控特色和亮点。譬如,把“中小学校方责任险”拓展为“校方责任综合险”,并按照普惠公益发展学前教育要求将幼儿园包括在内。三是直面学校安全风险防控难题和社会关切，担当进取、勇于破冰，体现了未成年人利益最大化的理念，在体制、机制问题上有实质性突破和进步。

上海市法学会未成年人法研究会副秘书长田相夏：

《实施意见》抓住了校园安全风险防控的“牛鼻子”,根据风险防范理论,重点突出，对症下药。根据校园安全风险的发生机制，通过强化安全教育、心理健康教育、家庭教育、安全风险预警和防控、学生安全保护网络等,构筑了学校安全风险预防体系。《实施意见》对学校的主体责任进行了细化，如针对学校安全教育、安全体验、心理健康教育的课程次数、课程开展方式、课程师资保障、场所保障等都进行了细化规定,这有助于增强教育部门对学校安全风险防控工作的指导和考评,防止出现责任淡化或模糊的情形。

同时,《实施意见》突出本市校园安全风险预防特色，在重视安全体验活动的开展、建立学生安全区域制度、建立性侵违法犯罪人员从业限制机制、推动建立多元事故风险机制、发挥专门学校在教育矫治罪错学生中的职责等方面进行创新。譬如,《实施意见》明确要求将校园周边200米作为学生安全区域，强化了相关部门的职责,为校园周边环境治理长效工作机制提出了新的要求和标准。

地处黄浦、静安两区交界，紧邻居民区与写字楼，对面即是大型公共绿地，位于上海中心区域的重庆北路小学周边交通情况复杂，实在算不上是一个理想的校园选址。但每逢上下学时段，这里的学生出入过程井然有序，仿佛丝毫不受周边环境的影响，在这份平安的背后，是学校为创造安全校园做出的诸多努力，这些工作不仅体现在校园环境上，更深入到了学生们的心中。

消防知识进课程

在学校五年级的教室里，一堂主题为“识别常见的危险标志”的课程正在如火如荼地开展着。课堂上，老师用动画和 PPT 等生动活泼的形式为学生们讲解了生活中常见的危险标志，通过观看“加油站使用打火机引发大火”及“手机会引发爆炸”等视频，告知学生可能引发火灾的原因与火灾的危害。观看完视频之后，老师让学生们讨论在生活当中有哪些地方使用到了这些危险标志。学生们努力地举手和回答，有些答案很准确，有些答案则不正确，老师为学生们一一进行了讲解，在听完老师的讲解后，学生们纷纷点头，表示认识到了“平安是我们最大的幸福”。

生活技能课是重庆北路小学的一大特色，安全知识便是其中十分重要的内容。校长程迎红介绍说，学校的生活技能课内容很丰富，涵盖了道德修养、科学素养、文化涵养、个人安全、休闲技艺等各个方面的内容，其中，个人安全 方面包括救护包扎小技能、危急时的自救本领、学会搭乘交通工具、气象灾害应急避险常识、认识各种各样的交通标志、安全使用火和电、与动物亲密接触等 8 项科目。

这些科目的内容源于生活，因此，在备课的过程中，老师们除了要梳理自己平时的生活经验，还要大量收集网络资源以及报纸、图书、广播、影像等资料，按科目要求将相关内容引入科目学习，让学生在活动中学、从经验中学，把安全技能知识的获得与实际生活联系起来。

学生们对这类课程也表现出了强烈的欢迎，纷纷讲述着自己的所学知识：我们老师有一次在生活技能课里教我们怎么买水果，怎么挑选新鲜的没有变质的水果，学会之后我就可以帮妈妈买水果了。我们老师还教我们怎么坐地铁，告诉我们怎么安全地上车，不能追赶车门，还有上下电梯要扶好。

在今年 3 月 25 日全国中小学安全教育日当天，学校举行了一场学生救护技能展示活动，不仅生动诠释了“珍爱生命，学以致用”的鲜明主题，更展现了学校公共安全教育的丰硕成果。

现场，学生们纷纷亮出了在生活技能课上学会的急救技 能，包括：异物插入、前臂骨折、气道异物梗阻、常见创伤包扎、 心脏骤停时的急救等。学生们各显神通，展示了自己掌握积累的日常急救技能，体现了自护自救安全意识。

看到学生们能够学习并熟用这些生活技能与个人安全知识，校长程迎红感到很欣慰也很自豪，她表示，学生在学习这些科目的过程中，寓学于实，寓学于乐，学会主动处理好对自己生活、生命有重要意义的事情，掌握一些处理紧急情况的技能，学会应对突发事件，帮助自己避免或改变危险行为，为将来能更好地适应生活、融入社会打下基础。让学生与安全相伴、与快乐同行就是我们的目标！除此之外，学校还制定了校级《安全教育课程实施方案》，通过基础型课程包括自然、体育与健身、品德与社会等，结合学科特点融入安全教育，发挥课堂教学主渠道作用；通过拓展型课程包括校本课程、专题教育，着重落实与公 共安全教育相关的知识和技能；通过午会、网络课程资源和实践体验活动，让学生获取公共安全知识与技能。开展这样多渠道的安全教育方式，各科教师也可根据自身所长、学科特点，开展模块化的安全教育活动，让安全教育更加深入人心。

安全课本受欢迎

要做好校园安全工作，必须防患于先。要做到防患于先，则必须抓细抓实安全教育和安全体验工作，扣好“学校安全风险预防体系”第一环。程迎红表示，要想将安全教育真正落到实处，学校首先要用好《上海市中小学生公共安全行为指南》，开设公共安全教育课程，把对学生的安全意识、安全行为的教育培养落到实处。

早从2013年9月起，重庆北路小学便已正式开始了《上海市中小学生公共安全行为指南》的校本化实施工作，学校内所有的学生都配备了这本教材。翻开教材，里面的内容主要以漫画为主，其中包含有在家里、在学校、在路上、在社区四个板块的内容，内容有趣丰富，确实非常适合低年级的孩子学习。

据介绍，这一系列的安全教育教材按照年级不同分别有《小学生安全行为指南》《初中生安全行为指南》《高中生安全行为指南》等四册，小学生的教材以生动的漫画为主，由老师和家长共同帮助学生读完。推行这个安全教材的目的是想引起学生和家长对学生安全的重视，教材实行之后也受到了学生和家长的一致 好评。

除了安全教育教材之外，学校还要求学生家长陪同学生一起浏览上海市中小学专题教育网站。网站上既可观看安全教育相关的动画片，还有安全相关的小游戏，受到了家长和学生的普遍欢迎，一名使用过网站的在校学生说：我特别喜欢在网站上面玩安全类的小游戏，完成 游戏任务之后还有奖励，看完视频之后也能加学分。

此外，上海市公共安全教育实训基地、区公共安全教育体验中心和学校公共安全教育体验教室都已经或正在建立，上海市、区层面的实训教材和各类校本安全课程也相继推出，如何用好场馆和教材是学生开展安全体验的关键。程迎红认为，学校可以组织学生利用春秋游到上海市公共安全教育实训基地，有选择地开展安全体验活动，也可以利用快乐活动日到公安博物馆、消防博物馆、民防教育体验馆、区域体验中心等场所，有目的地开展安全教育实践。学校的安全教育体验教室可以是综合性的，也可以是主题性的，与校园安全网站、安全课程同步配套建设，借助高新技术和实物体验等手段，创建形象逼真又生动有趣的安全学习情景，激发学生兴趣，在体验中促进安全知识和技能的转化与应用，使安全教育和安全体验变得更有趣、更主动、更安全。

除了安全教育教材之外，学校还要求学生家长陪同学生一起浏览上海市中小学专题教育网站。网站上既可观看安全教育相关的动画片，还有安全相关的小游戏，受到了家长和学生的普遍欢迎，一名使用过网站的在校学生说：我特别喜欢在网站上面玩安全类的小游戏，完成 游戏任务之后还有奖励，看完视频之后也能加学分。此外，上海市公共安全教育实训基地、区公共安全教育体验中心和学校公共安全教育体验教室都已经或正在建立，上海市、区层面的实训教材和各类校本安全课程也相继推出，如何用好场馆和教材是学生开展安全体验的关键。程迎红认为，学校可以组织学生利用春秋游到上海市公共安全教育实训基地，有选择地开展安全体验活动，也可以利用快乐活动日到公安博物馆、消防博物馆、民防教育体验馆、区域体验中心等场所，有目的地开展安全教育实践。学校的安全教育体验教室可以是综合性的，也可以是主题性的，与校园安全网站、安全课程同步配套建设，借助高新技术和实物体验等手段，创建形象逼真又生动有趣的安全学习情景，激发学生兴趣，在体验中促进安全知识和技能的转化与应用，使安全教育和安全体验变得更有趣、更主动、更安全。

多彩活动入人心

去年 11 月 9 日上午 10 时许，正是学校的上课时间，本应宁静的重庆北路小学校园里突然响起了火警警报，正式拉开了学校 119 突击消防演练的帷幕。

在事先不知情的情况下，全体师生反应迅速，按照平时演练的紧急疏散路线，快速有序地撤离到了安全地带。大部分学生在撤离时还不忘躲避烟雾的姿势，用毛巾等物品捂住口鼻，弯腰低头，采取了有效措施，在上下楼梯时也做到了注意避让，防止了拥挤踩踏事故的发生，最终，全体师生仅费时 1 分 36 秒就全部撤离了教学楼。在操场上，学校对本次演习进行了总结与教育，告诫学生当火灾发生时，一定要第一时间做出正确的选择，可以撤离时，要用正确的姿势和措施撤离火场，无法撤离时，要在合适的地点采取正确的措施等待救援。同时，也指出了演练中存在一些主要问题，有的同学在走廊中等候排队，耽误了最佳的撤离时间；有的同学态度不够端正，认为只是演练，没有关系。学校告诉每一个学生，只有认真对待每一次常规演练和突击演练，才能在危急的情况下做出正确的应对。

演习结束后，学校还对全体学生进行了消防安全系列宣传，向每个班级赠送了《消防安全知识读本》，发放了消防小贴士，希望通过读本和贴士的学习，广大学生能进一步增强消防安全意识，提高自我防护能力。

今年 2 月 20 日，重庆北路小学举行了开学典礼暨“安全我先行”教育活动。学校特地邀请原上海市消防局警官、上海市教委安全专家库成员、《上海安全生产》杂志特聘专家周美良来校进行消防安全专题讲座。学生们兴趣盎然，学会了拨打求救电话、火场求救自救的基本方法、火场逃生基本动作等，现场互动热烈。关于安全的重点教育、专 题讲座和生活场景化的互动活动，激发了学生“安全我先行”的主动学习意识，进一步提升了学生将公共安全行为真正转化为自觉行为的能力。

类似的消防演练和宣讲活动在重庆北路小学经常举行，通过这些活动，学校的学生们熟悉了各类安全知识，掌握了紧急应对的方法，了解在紧急情况下应该如何开展自救自护，知晓在紧急情况下，听从指挥，团结互助，从而能在最大限度上保护自己的生命安全。

校长程迎红表示，在 4 月 1 起实施的《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》中，提出要有序开展应急疏散演练和安全体验活动。要落实好这项要求，学校需主动跨前一步，将学生的安全体验日常化、常态化。每所学校都制定有各类安全预案，包括消防应急预案、防暴力入侵预案、不法分子非法侵入校园滋事应对预案等，这些预案必须通过演练才能体现价值。学校可以通过定期开展消防逃生演练，每年开展防暴力入侵演练、紧急避险演练、防空警报演练和防拥挤踩踏演练等公共安全体验活动，每一项演习后，再针对演练中发现的问题不断予以改进，从而引导学生提高安全意识，掌握自护自救技能，真正做到防患于先。

教工培训不能少

不仅要对学生进行安全教育，学校的教职员工作为孩子在学校的保护者，更应积极学习专业的安全知识。为进一步提高重庆北路小学师生应对暴力入侵事件的防范意识与即时处置能力，确保教职员工在突发情况下能够顺利带领学生撤离至安全场所，保护学生人身不受伤害。2015 年 5 月 18 日下午，重庆北路小学开展了一次防暴力 入侵演练。学校对防暴力入侵预设情况一（犯罪嫌疑人在学生放学时，从学校大门强行闯入）进行了演习。

当发生暴力入侵时，校门口 2 名保安快速做出反应阻拦犯罪嫌疑人，并及时按下 110 报警按钮，同时，第一时间打手动铃并用无线话筒向全校发出防暴警铃警报，通知全校师生马上进入防暴避险状态。

全校师生听到防暴警报后，立即停止了一切活动，进入防暴避险状态。已经整队出校门的班级在老师的带领下即刻远离犯罪嫌疑人，没有出校门的班级，由带队老师负责保护学生，就近进入教室，关上教室前、后门，并反锁，并用桌椅顶住门。其他老师就近进入教室，协助带队老师一起保护学生安全。确保有一名老师站在前门或后门旁，关注外面情况。其他老师则组织学生在教室里安静就座，不喧哗，不慌乱。演习中，全体师生都做到了快速反应、沉着应对。

演习结束后，学校还就预设情况二（犯罪嫌疑人已混入校园，在学生下课时间实施犯罪行为）、预设情况三（犯罪嫌疑人在学生上课时段，从学校大门强行闯入）进行了专题教育。通过开展此类安全防范教育和实战演练，提高了全校师生在暴力入侵时老师保护与学生自护的技能，提高了师生的防范意识。

程迎红表示，《实施意见》中要求将安全知识、救护技能等纳入教师培训体系，合理给予学分。从学校层面来看，除了开展常规的安全主题的教师培训外，还可以与各级红十字会、民防办等建立联系，分批组织卫生保健人员、体育教师、新进教师和志愿教师参加初级急救、民防知识和技能的培训，让教师在开展教育教学活动时，具备应对可能发生的突发情况的能力，通过有意识的引导和有序的 安全体验来传播和普及安全知识和技能，教育学生从小成为生命的守护者。

家长意识需提升

每逢假期，总会有学生失联甚至遇害的悲剧传出，从中暴露出的学生安全防范意识缺乏问题成为不少学校、家长关注的焦点。为什么那么多安全事故都发生在假期？除了孩子缺少自我保护、家长无暇看管以外，家长本身安全意识的缺乏也是重要原因。对此，学校除了安排课程教导学生提高安全防范意识之外，也在尝试着提升家长的相关 意识。

自 2014 年起，上海市教委将每学期开学第一周确定为 “安全教育周”，旨在进一步强化师生安全意识，提高自护自救技能，有效防范安全事故。

在每个新开学前，重庆北路小学校都会对学校内的摄像头等安全保障设施进行全面的安全排查。比如，在学校的爱心晚托班结束后，还未被家长接走的孩子会由保安安置在摄像头的监控范围内，校园内有很多探头，即便孩子离开门卫室去上厕所，也能确保整条路径都在监控范围内。

程迎红表示，学校开学后的第一堂安全教育课首先就是教学生防范身边文具的风险。比如，随意挥舞铅笔很容易戳伤学生，可有些学生习惯于随手把三角尺等有尖角的文具放在衣服口袋里，拥挤碰撞时很容易发生自伤或他伤的意外，还有些书包有很多网眼口袋，奔跑时容易勾到尖物等。而很多家长都没有意识到文具的安全隐患，学校通过对学生的教育，也让他们回家告诉家长，从而提升家长的安全意识。

同时，学校也在加强家长的安全意识上做了许多工作，比如，告知家长一定要亲自接送，要让孩子背出家长的手机号、必须凭卡出门等。

作为家长，需要加强安全知识的学习，最好是能参加安全培训班、向专业人士请教、通过媒体和互联网等多种形式进行学习。对于社会上看到的一些安全新闻和教育内容，可以在第一时间和孩子进行分析研讨，并且总结经验，让孩子拥有安全自救的意识。同时，多多与学校互动，形成教育合力、共建安全教育体系。

在保护好孩子的同时，也要让孩子学会保护自己，这既是孩子健康成长的前提，也是学校和家庭义不容辞的责任。

作为孩子学习成长的重要场所，学校除了要为孩子创设优美温馨的生活学习环境，更要为他们筑牢安全防护墙。程迎红表示，作为一线的教育工作者，深感校园安全责任重大，安全绝不是应付检查的，不是表面文章。今后，学校的安全工作将会进一步加强，真正做到让孩子们平安学习、快乐成长。

（本文图片来自资料库，请原作者与本刊联系以便领取稿酬。）

地处黄浦、静安两区交界，紧邻居民区与写字楼，对面即是大型公共绿地，位于上海中心区域的重庆北路小学周边交通情况复杂，实在算不上是一个理想的校园选址。但每逢上下学时段，这里的学生出入过程井然有序，仿佛丝毫不受周边环境的影响，在这份平安的背后，是学校为创造安全校园做出的诸多努力，这些工作不仅体现在校园环境上，更深入到了学生们的心中。

消防知识进课程

在学校五年级的教室里，一堂主题为“识别常见的危险标识”的课程正在如火如荼的开展着。课堂上，老师用动画和PPT等生动活泼的形式为学生们讲解了生活中常见的危险标识，通过观看“加油站使用打火机引发大火”及“手机会引发爆炸”等视频，告知学生可能引发火灾的原因与火灾的危害。观看完视频之后，老师让学生们讨论在生活当中有哪些地方使用到了这些危险标识。学生们努力地举手和回答，有些答案很准确，有些答案则不正确，老师为学生们一一进行了讲解，在听完老师的讲解后，学生们纷纷点头，表示认识到了“平安是我们最大的幸福”。

生活技能课是重庆北路小学的一大特色，安全知识便是其中十分重要的内容。校长程迎红介绍说，学校的生活技能课内容很丰富，涵盖了道德修养、科学素养、文化涵养、个人安全、休闲技艺等各个方面的内容，其中，个人安全方面包括救护包扎小技能、危急时的自救本领、学会搭乘交通工具、气象灾害应急避险常识、认识各种各样的交通标志、安全使用火和电、与动物亲密接触等8项科目。

这些科目的内容源于生活，因此，在备课的过程中，老师们除了要梳理自己平时的生活经验，还要大量收集网络资源以及报纸、图书、广播、影像等资料，按科目要求将相关内容引入科目学习，让学生在活动中学、从经验中学，把安全技能知识的获得与实际生活联系起来。

学生们对这类课程也表现出了强烈的欢迎，纷纷讲述着自己的所学知识：我们老师有一次在生活技能课里教我们怎么买水果，怎么挑选新鲜的没有变质的水果，学会之后我就可以帮妈妈买水果了。我们老师还教我们怎么坐地铁，告诉我们怎么安全地上车，不能追赶车门，还有上下电梯要扶好。

在3月25日全国中小学安全教育日当天，学校举行了一场学生救护技能展示活动，不仅生动诠释了“珍爱生命，学以致用”的鲜明主题，更展现了学校公共安全教育的积极成果。

现场，学生们纷纷亮出了在生活技能课上学会的急救技能，包括：异物插入、前臂骨折、气道异物梗阻、常见创伤包扎、心脏骤停时的急救等。学生们各显神通，展示了自己掌握积累的日常急救技能，体现了自护自救安全意识。

看到学生们能够学习并熟用这些生活技能与个人安全知识，校长程迎红感到很欣慰也很自豪，她表示，学生在学习这些科目的过程中，寓学于实，寓学于乐，学会主动处理好对自己生活、生命有重要意义的事情，掌握一些处理紧急情况的技能，学会应对突发事件，帮助自己避免或改变危险行为，为将来能更好地适应生活、融入社会打下基础。让学生与安全相伴、与快乐同行就是我们的目标！

除此之外，学校还制定了校级《安全教育课程实施方案》，通过基础型课程包括自然、体育与健身、品德与社会等，结合学科特点融入安全教育，发挥课堂教学主渠道作用；通过拓展型课程包括校本课程、专题教育，着重落实与公共安全教育相关的知识和技能；通过午会、网络课程资源和实践体验活动，让学生获取公共安全知识与技能。开展这样多渠道的安全教育方式，各科教师也可根据自身所长、学科特点，开展模块化的安全教育活动，让安全教育更加深入人心。

安全课本受欢迎

    要做好校园安全工作，必须防患于先。要做到防患于先，则必须抓细抓实安全教育和安全体验工作，扣好“学校安全风险预防体系”第一环。程迎红表示，要想将安全教育真正落到实处，学校首先要用好《上海市中小学生公共安全行为指南》，开设公共安全教育课程，把对学生的安全意识、安全行为的教育培养落到实处。

早从2013年9月起，重庆北路小学便已正式开始了《上海市中小学生公共安全行为指南》的校本化实施工作，学校内所有的学生都配备了这本教材。翻开教材，里面的内容主要以漫画为主，其中包含有在家里、在学校、在路上、在社区四个板块的内容，内容有趣丰富，确实非常适合低年级的孩子学习。

据介绍，这一系列的安全教育教材按照年级不同分别有《小学生安全行为指南》《初中生安全行为指南》《高中生安全行为指南》等四册，小学生的教材以生动的漫画为主，由老师和家长共同帮助学生读完。推行这个安全教材的目的是想引起学生和家长对学生安全的重视，教材实行之后也受到了学生和家长的一致好评。

除了安全教育教材之外，学校还要求学生家长陪同学生一起浏览上海市中小学专题教育网站。网站上既可观看安全教育相关的动画片，还有安全相关的小游戏，受到了家长和学生的普遍欢迎，一名使用过网站的在校学生说：我特别喜欢在网站上面玩安全类的小游戏，完成游戏任务之后还有奖励，看完视频之后也能加学分。

此外，上海市公共安全教育实训基地、区公共安全教育体验中心和学校公共安全教育体验教室都已经或正在建立，上海市、区层面的实训教材和各类校本安全课程也相继推出，如何用好场馆和教材是学生开展安全体验的关键。程迎红认为，学校可以组织学生利用春秋游到上海市公共安全教育实训基地，有选择地开展安全体验活动，也可以利用快乐活动日到公安博物馆、消防博物馆、民防教育体验馆、区域体验中心等场所，有目的地开展安全教育实践。学校的安全教育体验教室可以是综合性的，也可以是主题性的，与校园安全网站、安全课程同步配套建设，借助高新技术和实物体验等手段，创建形象逼真又生动有趣的安全学习情景，激发学生兴趣，在体验中促进安全知识和技能的转化与应用，使安全教育和安全体验变得更有趣、更主动、更安全。

多彩活动入人心

11月9日上午10时许，正是学校的上课时间，本应宁静的重庆北路小学校园里突然响起了火警警报，正式拉开了学校119突击消防演练的帷幕。

在事先不知情的情况下，全体师生反应迅速，按照平时演练的紧急疏散路线，快速有序地撤离到了安全地带。大部分学生在撤离时还不忘躲避烟雾的姿势，用毛巾等物品捂住口鼻，弯腰低头，采取了有效措施，在上下楼梯时也做到了注意避让，防止了拥挤踩踏事故的发生，最终，全体师生仅费时1分36秒就全部撤离了教学楼。

在操场上，学校对本次演习进行了总结与教育，告诫学生当火灾发生时，一定要第一时间做出正确的选择，可以撤离时，要用正确的姿势和措施撤离火场，无法撤离时，要在合适的地点采取正确的措施等待救援。同时，也指出了演练中存在一些主要问题，有的同学在走廊中等候排队，耽误了最佳的撤离时间；有的同学态度不够端正，认为只是演练，没有关系。学校告诉每一个学生，只有认真对待每一次常规演练和突击演练，才能在危急的情况下做出正确的应对。

演习结束后，学校还对全体学生进行了消防安全系列宣传，向每个班级赠送了《消防安全知识读本》，发放了消防小贴士，希望通过读本和贴士的学习，广大学生能进一步增强消防安全意识，提高自我防护能力。

2月20日，重庆北路小学召开了开学典礼暨“安全我先行”教育活动。学校特地邀请原上海市消防局警官、上海市教委安全专家库成员、《上海安全生产》杂志特聘专家周美良来校进行消防安全专题讲座。学生们兴趣盎然，学会了拨打求救电话、火场求救自救的基本方法、火场逃生基本动作等，现场互动热烈。关于安全的重点教育、专题讲座和生活场景化的互动活动，激发了学生“安全我先行”的主动学习意识，进一步提升了学生将公共安全行为真正转化为自觉行为的能力。

类似的消防演练和宣讲活动在重庆北路小学经常举行，通过这些活动，学校的学生们熟悉了各类安全知识，掌握了紧急应对的方法，了解在紧急情况下应该如何开展自救自护，知晓在紧急情况下，听从指挥，团结互助，从而能在最大限度上保护自己的生命安全。

校长程迎红表示，在4月1起实施的《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》中，提出要有序开展应急疏散演练和安全体验活动。要落实好这项要求，学校需主动跨前一步，将学生的安全体验日常化、常态化。每所学校都制定有各类安全预案，包括消防应急预案、防暴力入侵预案、不法分子非法侵入校园滋事应对预案等，这些预案必须通过演练才能体现价值。学校可以通过每周或每年开展消防逃生演练，每年开展防暴力入侵演练、紧急避险演练、防空警报演练和防拥挤踩踏演练等公共安全体验活动，每一项演习后，再针对演练中发现的问题不断予以改进，从而引导学生提高安全意识，掌握自护自救技能，真正做到防患于先。

教工培训不能少

不仅要对学生进行安全教育，学校的教职员工作为孩子在学校的保护者，更应积极学习专业的安全知识。为进一步提高重庆北路小学师生应对暴力入侵事件的防范意识与即时处置能力，确保教职员工在突发情况下能够顺利带领学生撤离至安全场所，保护学生人身不受伤害。

2015年5月18日下午，重庆北路小学开展了一次防暴力入侵演练。学校对防暴力入侵预设情况一（犯罪嫌疑人在学生放学时，从学校大门强行闯入）进行了演习。

当发生暴力入侵时，校门口2名保安快速做出反应阻拦犯罪嫌疑人，并及时按下110报警按钮，同时，第一时间打手动铃或用无线话筒向全校发出防暴警铃警报，通知全校师生马上进入防暴避险状态。

全校师生听到防暴警报后，立即停止了一切活动，进入防暴避险状态。已经整队出校门的班级在老师的带领下即刻远离犯罪嫌疑人，没有出校门的班级，由带队老师负责保护学生，就近进入教室，关上教室前、后门，并反锁，并用桌椅顶住门。其他老师就近进入教室，协带队老师一起保护学生安全。确保有一名老师站在前门或后门旁，关注外面情况。其他老师则组织学生在教室里安静就座，不喧哗，不慌乱。演习中，全体师生都做到了快速反应、沉着应对。

演习结束后，学校还就预设情况二（犯罪嫌疑人已混入校园，在学生下课时间实施犯罪行为）、预设情况三（犯罪嫌疑人在学生上课时段，从学校大门强行闯入）进行了专题教育。通过开展此类安全防范教育和实战演练，提高了全校师生在暴力入侵时老师保护与学生自护的技能，提高了师生的防范意识。

程迎红表示，《实施意见》中要求将安全知识、救护技能等纳入教师培训体系，合理给予学分。从学校层面来看，除了开展常规的安全主题的教师培训外，还可以与各级红十字会、民防办等建立联系，分批组织卫生保健人员、体育教师、新进教师和志愿教师参加初级急救、民防知识和技能的培训，让教师在开展教育教学活动时，具备应对可能发生的突发情况的能力，通过有意识的引导和有序的安全体验来传播和普及安全知识和技能，教育学生从小成为生命的守护者。

家长意识需提升

每逢假期，总会有学生失联甚至遇害的悲剧传出，从中暴露出的学生安全防范意识缺乏问题成为不少学校、家长关注的焦点。为什么那么多安全事故都发生在假期？除了孩子缺少自我保护、家长无暇看管以外，家长本身安全意识的缺乏也是重要原因。对此，学校除了安排课程教导学生提高安全防范意识之外，也在尝试着提升家长的相关意识。

自2014年起，上海市教委将每学期开学第一周确定为“安全教育周”，旨在进一步强化师生安全意识，提高自护自救技能，有效防范安全事故。

在每个新开学前，重庆北路小学校都会对学校内的摄像头等安全保障设施进行全面的安全排查。比如，在学校的爱心晚托班结束后，还未被家长接走的孩子会由保安安置在摄像头的监控范围内，校园内有很多探头，即便孩子离开门卫室去上厕所，也能确保整条路径都在监控范围内。

程迎红表示，学校开学后的第一堂安全教育课首先就是教学生防范身边文具的风险。比如，随意挥舞铅笔很容易戳伤学生，可有些学生习惯于随手把三角尺等有尖角的文具放在衣服口袋里，拥挤碰撞时很容易发生自伤或他伤的意外，还有些书包有很多网眼口袋，奔跑时容易勾到尖物等。而很多家长都没有意识到文具的安全隐患，学校通过对学生的教育，也让他们回家告诉家长，从而提升家长的安全意识。

同时，学校也在加强家长的安全意识上做了许多工作，比如，告知家长一定要亲自接送，要让孩子背出家长的手机号、必须凭卡出门等。

作为家长，需要加强安全知识的学习，最好是能参加安全培训班、向专业人士请教、通过媒体和互联网等多种形式进行学习。对于社会上看到的一些安全新闻和教育内容，可以在第一时间和孩子进行分析研讨，并且总结经验，让孩子拥有安全自救的意识。同时，多多与学校互动，形成教育合力、共建安全教育体系。在保护好孩子的同时，也要让孩子学会保护自己，这既是孩子健康成长的前提，也是学校和家庭义不容辞的责任。

孩子是祖国未来的花朵，老师就是守护其平安快乐成长的“护花使者”。作为孩子学习成长的重要场所，学校除了要为孩子创设优美温馨的生活学习环境，更要为他们筑牢安全防护墙。程迎红表示，作为一线的教育工作者，深感校园安全责任重大，安全绝不是应付检查的，不是表面文章。今后，学校的安全工作将会进一步加强，真正做到让孩子们平安学习、快乐成长。