党的十八届三中、四中全会释放出十分强烈的改革信号，国家层面的改革步伐正不断加快。上海自贸试验区成立以来，以“负面清单”为核心的投资管理制度已全面建立，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度也基本形成。与此同时随着大数据、物联网、云计算信息技术的飞速发展，新材料、新能源、新工艺的广泛应用，新形势、新常态、新发展为消防工作带来新的机遇和挑战，消防改革创新势在必行，必须把加快推进消防治理体系和治理能力的现代化建设摆上重要议事日程。

一、树立问题导向，健全火灾防控责任体系

火灾防控体系建设，核心在防，关键在责任落实。要落实消防安全委员会刚性要求。目前，各级消防安全委员会作为议事协调机构，工作还停留在开会、发文、布置任务上，实质性推动消防工作的作用并不明显，应进一步明确各相关委办局的“责任清单”，深挖拓展消防安全委员会的管理、督导、考核职能，增强其对地方党委政府、部门行业消防工作的牵引力、撬动力和约束力。要加强基层管理力量。仅靠公安消防部门和派出所民警单打独斗，难以有效监管面广量大的社会单位。日前出台的《上海市社会消防组织管理规定》，首次从省级政府层面对乡镇、街道和企业单位建立基层消防力量的标准、要求、程序做出刚性规定，明确了必建、应建、鼓励建专职力量的区域、场所和单位，并就规范监管程序、完善保障体系、强化专业培训、拓展职责任务提出要求。下一步，上海所有的街道、乡镇都将按照规定建立基层消防组织，配备人员和装备，确保实体化运作。同时，结合创新社会治理加强基层建设的总体架构，将消防工作纳入社区平安办公室、城市网格化综合管理中心、社区综治中心等基层服务管理平台，将消防管理纳入居村委联勤队伍职责范围。只有积极推行有建、有管、有保障、有融合的基层消防组织和社会消防力量发展模式，才能把消防基层基础真正做实、做强，打通消防管理的“最后一公里”。 要调整现行消防监管模式。打破消防安全“保姆式”监管模式，将消防部门的精力由检查转向监督，借助户籍化管理，将视角从看企业是否有隐患，切换到看企业是否有“明白人”查找隐患上来，进而改变单位被动接受消防部门检查的现状，督促社会单位落实消防安全主体责任。

二、深化改革创新，突出社会消防治理

三、坚持法治引领，完善消防法律法规和标准规范体系

在消防立法方面，据统计，我国消防立法大约10 年一个周期。按此推算，部局此次启动现行《消防法》修订恰逢其时。而且现行《消防法》与经济社会发展不相适应的地方也确实存在。比如，公安消防部门职责与其他行业部门职责交叉，消防部门的有限责任被无限放大，从吉林“6.3”火灾和昆山“8.2”爆炸事故的处理结果看，目前就亟需明确防火监督员的有限责任，包括公安消防部门实施建筑工程消防设计审核、验收、监督检查和火灾事故调查，都应当有具体明确的工作标准和追责免责规定。
下一步在自贸区，消防安全行政许可将更多地由审批制转向备案制，《消防法》的部分条款也可能难以完全执行。在标准规范方面，一些新材料、新工艺、新设备使用的消防技术标准尚不健全，上海一些“新奇特、超规范”重大项目（如上海国家会展中心）建设也遇到无规范可依的问题。对此，上海将按照部局“高于国标，契合市情”的要求，完善更严格、更系统、更具操作性的消防法规和标准规范体系。同时，对于立法建标工作，也建议上层立法能给各地留有空间，以原则性为主，让各地有加有减、留有余地。国外消防立法建标的周期相对较短，我们国家纵使在法律层面做不到经常改，但从政策层面也可以及时改。而且，还要注重广泛听取社会各方意见。虽然目前很难做到委托无利害关系的第三方草拟法律草案，但可以广泛听取、吸纳各方面意见，对不吸纳的，要予以逐一回复和解释。

四、注重科技强消，倍增火灾防控和队伍管理能力

云计算、大数据、物联网等信息技术的广泛应用，为创新社会消防治理、提升实战打赢能力提供了可能。信息化对于消防工作的影响可能会是革命性的。对外，通过信息化管理，实时掌握辖区社会单位、重点单位、高危场所、隐患单位的具体数量、位置分布、内部结构等底数，实现消防设施在线监控、火灾风险实时评估；对于社会消防中介组织，通过信息化平台，可以加强对社会消防技术人员的资格管理、从业行为管理、服务质量管理。对内，借助移动执法终端甚至智能手机平台，实时记录、掌握、公开防火干部的执法痕迹，同步解决“勤政”和“廉政”问题；通过应用灭火救援业务管理系统，实时更新、随时调用道路水源、装备器材、保卫对象、熟悉演练等情况，如实记录灭火救援基础工作。下一步，上海计划搭乘新一轮“智慧城市”快车，进一步促进“大数据”“物联网”“云计算”等前沿科技与火灾预防、应急管理、队伍管理、战勤保障工作的深度融合，并争取与规划、建设、房地、质监、安监、民防等部门实现消防管理的信息共享和平台兼容，将来所有的消防信息资源都借助一体化城市消防信息系统归拢在一起，为综合分析火灾形势、准确研判消防警情、精确实施火灾防控提供支撑。

五、聚焦实战导向，锤炼提升应急攻坚能力

提高实战水平，考核指挥棒是牵引，锻造“尖刀”是突破，专职力量是补充，综合保障是基础。优化考评体系。目前，与实战联系并不紧密的大量考核、评比、台账，使基层士兵的负担普遍较重。对此，上海将坚持实战导向，通过广泛调研，将平时“六熟悉”和演练等基础工作作为重点，进一步整合考核事项、优化考核办法、转变训练模式，引导官兵把功夫下在平时，把精力和资源向主业集中，向实战投入。锻造“尖刀”力量。立足打赢“大仗、恶仗”，瞄准地铁、高层、船舶、化工、隧道等高难度灾害事故，狠抓专业攻坚力量建设，着力优化装备配备、跟进训练设施、强化人员配置、完善训练科目、增强政策支持，锤炼出术有专攻、敢打必胜的灭火救援“尖刀”力量。发展专职力量。消防现役体制和高危工作特点，造成“留兵难”“骨干保留难”的问题相对突出，部队常年处于培养新人的状态。大力发展专职消防队伍，作为公安现役消防力量的重要补充，是解决问题的有效路径。
对此，上海正积极协调市政府以及编办、财政等部门合力做好此项工作。下一步，计划以具有机构组织编码的“上海市消防局”的名义，代表用人单位与专职消防员签订劳动协议，专门成立“上海市专职消防员管理办公室”实施集中统一管理，并计划原则上只要体能合格，就能一直干下去，朝着职业制方向发展。强化战勤保障。当前，基层指挥员实战经验缺乏的问题无法回避，特别是那些遇到“真火、大火”机会比较少的同志，问题就更加突出，基地化、模拟化、实战化训练这条路必须坚定不移走下去。下一步，上海将探索加强区域性培训基地建设和区域性装备体系建设，为上述问题的解决提供保障。

六、依法从严治警，确保队伍高度稳定集中统一

2015 年5 月25 日20 时左右，一场大火从河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓突然燃起，迅速升腾的火光在黑夜中显得尤为刺眼。自发组织救火的人们无助地看着大火将个康复中心吞噬。
比救火人群更觉无助的是被困在屋内的老年人。已经无从知晓，这些老年人是怎样意识到火情的靠近，那些无法行走的老人，他们曾怎样恐惧地呼喊，还有那些无法呼喊失能的老人感受过怎样的疼痛……38 人没能躲过这场灾难。
我国是世界上唯一一个老年人口超过1 亿的国家，城市老龄化节奏的加快，带来了养老机构的供不应求。以上海为例，《上海养老服务发展报告（白皮书）》显示，至2014 年，上海60 岁及以上常住老年人口452.06 万，占上海常住人口总数的18.6%；80 岁及以上户籍高龄老年人口75.32 万，占户籍总人口的5.2%，上海已经成为深度老龄化城市。与此相应的是，全市老人生活不能自理率达到22.27%，老年护理病床的需求量是19.16%，预测到2021 年后将有近90 万人需要养老护理床位。社会老龄化趋势越来越严重，养老机构床位的缺口需要及时增补，然而，那些简陋甚至存在诸多安全隐患的养老机构本身就是漏洞，用它们去补缺只会带来更多的问题。

安全问题冰冻三尺

康乐园火灾事故调查很快得出结论，通报称，火灾发生在不能自理人员养老区，失火处共有51 张床位，当晚有44 名老人在场，大火从养老院内部的一间铁皮房子开始蔓延。鲁山县民政局办公室表示，按照规定，养老院的建筑用房禁止使用彩钢房，应该是砖混结构或者混凝土结构的永久性房屋。
康乐园火灾并不是个案，2011 年 6 月11 日，江西新余市仙女湖养老院火灾，3 名老人死亡；2013 年5 月21 日，安徽铜陵市东湖养老院火灾，2 人死亡；2013 年7 月26 日，黑龙江海伦市联合敬老院火灾，10 人死亡；2015 年2 月5 日，陕西榆林市子洲县马蹄沟区域养老院火灾，2 名老人死亡……有关媒体统计，在最近两年中，全国有约60 名老人在养老机构火灾中丧生。
北京大学社会学系教授陆杰华表示，养老机构安全事故屡屡发生，反映出目前我国养老机构普遍存在养老设施建设缺少统一标准，失火养老院都是简易板房等问题。针对诸多问题，我国目前却没有专门的养老机构建筑标准。在消防安全方面，2012 年4 月1 日起开始实施的民政部养老机构安全管理行业标准对养老机构的消防安全、突发事件应急管理提出了明确要求。但是实践中，这一行业标准执行得并不理想。根据上海消防部门2015 年对全市养老机构进行的抽样调查显示，全市有10% 的养老机构由闲置厂房改造而成，部分改建建筑先天性火灾隐患突出，如防火间距和疏散楼梯数量不足，消防设施配置不全、维护不当，消防通道被挤占且宽度不足等等。
养老机构日益凸显的消防安全问题是冰冻三尺，既有社会快速发展而累积欠账太多的历史原因，也有对问题认识不深不透，解决对策不实不细的现实原因。上海市公安消防总队虹口支队支队长蒋皓在他的调研文章《加强养老机构消防安全管理对策探讨》中具体分析了沪上养老机构消防安全现状——60% 以上的养老机构设置在居民区中，有的与相邻建筑贴邻，甚至直接设置于所在建筑的楼上或楼下，周边建筑密集，防火间距严重不足；13% 的养老机构周边电杆、违章搭建房屋、小区乱停车等严重挤占消防车通道，53% 的养老机构周边消防水源不足。40% 以上的养老机构建于上世纪，大部分是在不同时期建造的厂房、学校等基础上改造而成，建造材料使用规模大小参差不齐，甚至使用泡沫夹心板等易燃材料。民营业主吝啬于在消防设施上的投入，造成当前养老机构消防设施没有，或无人管的尴尬局面。
此外，电器线路老化严重的现象突出，数据为证，2012年至2014 年，养老机构共发生火灾11 起，其中因电气线路引起的火灾有5 起，占总数的45.5%。专业护理人员数量不足，安全意识淡漠，缺乏应对突发情况的能力，也是安全事故频发的重要原因。

隐患不除“一票否决”

排队等了好几个月，中间也托人打了好几次招呼，张阿姨还是没能替自己的妈妈张老太物色到满意的公办养老院，最后只能找了一家民办养老院。张阿姨是家中长女，下面还有两个弟弟，弟弟们没到退休年龄，张阿姨和弟媳虽然已经退休，但都扛起了“照顾第三代”的重任。两年前，张老太小脑中风，在床上休息了好几个月，那段时间，张阿姨和弟弟们轮流看护，几乎没有一天睡过好觉。在这之后，张老太的身体大不如前，需要24 小时陪护。经历这件事，张老太自己提出要住养老院。
和家人商量后，子女们都认同了老太的想法，但在寻找合适养老院的过程中，遭遇了难题。张阿姨首先看中了离家近的一家公办养老院，但因为床位紧张，要无限期排队等候。
等了几个月，张阿姨最终选择了位于郊区的一家民办养老院。
张阿姨的无奈也是很多人的选择。一边是大量老人迫切的养老需求，另一边是养老机构的人满为患，养老市场明显供不应求。还有一个背景是，2005 年民政部出台了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，规定社会办福利机构将享受优惠地价，用水、用电、电信业务也将全部享受政府优惠政策。靠着各种利好信息，民办养老机构在各地风生水起。
政府有优惠政策，但消防安全方面，该有的设施都要有，该有的规范不能缺，这对一些规模并不是很大的民办养老机构来说是很大的挑战。为了提前占领阵地，即便利润微小、投资回报周期又长，还是有很多人一头扎进养老产业，于是乎，业主们吝啬于在消防安全上的投入，给养老机构的消防安全带来极大隐患。
位于虹口提篮桥街道的依乐养老院，除了“护工挺负责”，一无是处：房间不通风、没阳光，这里的老人大部分生活不能自理，六七名老人挤在不到20 平方米的房间里，空气中臭味弥漫……即便如此，床位还是挺紧俏的。据悉，住在那里的老人绝大多数是困难家庭，经济拮据，养老院相对低廉的价格吸引了周边住户，如果转入“更好一点的养老院肯定要有更多的支出”，这成了许多老人家属的心结。2015 年10 月，提篮桥街道在对辖区养老场所进行排摸时发现，包括依乐在内的3 家养老院既无执业许可证、消防安全合格证，也没有食品卫生许可证，属于擅自经营养老服务的非法场所。10月底，街道会同民政、公安、消防等部门，将3 家非法养老院内的86 名老人安置到正规养老院，将“依乐”等取缔。

养老院的创新之举

有位老民警说过，治安和消防有些要求是冲突的，治安要求锁好门窗，防盗，而消防要求24 小时保持畅通。对养老机构来说，这种矛盾甚为突出，据调查显示，目前无论是公办还是民办养老机构，都存在工作人员为了防止老人走失，直接将安全出口的门上锁、安装防盗门，或是在窗户安装铁栅栏。这直接为火灾时消防施救增设了障碍。
“养老院是开放式的服务机构，进出人比较多，前来探望的家属、工作人员等，院里的大门白天都是敞开的，而且工作人员的流动性大，让他们看住每位老人不太可能。还有些老人身体不错，但有精神方面的障碍，我们也不可能一直把他关在房间里。”某养老机构工作人员表示，“老人从养老院走失的报道常常见诸报端，给养老院上锁，是不得已为之。”
养老机构的担忧并非毫无道理。2013 年3 月，张某与某养老院签订委托代养协议书，约定由院方照顾老人的生活起居，养老院每月收取固定费用。7个月后，老人趁看护人员不备，从门岗拿出钥匙开门出走。庆幸的是，3 天后，老人被发现并送医治疗。
可也有太多的教训强调按规操作的必要性。俄罗斯曾发生一起致63 人死亡的养老院火灾，事发当时正值凌晨，大部分人已经入睡，等到一些老人和工作人员被警报声惊醒后逃出病房时，楼道里已是浓烟密布。当人们慌乱着奔向紧急出口时，却发现出口被紧紧锁住，无人得知钥匙在何处……一边是为了防止老人走失的无奈之举，一边是为了老人安全而必然为之，如何兼顾呢？虹口区凉城新村街道敬老院曾经有过“到底锁不锁的尴尬时期”，也曾尝试白天打开消防通道安全门，晚上上锁的方式，防止老人半夜走失，但这显然有违消防规定，不是一个万全之策。现如今，敬老院想到了一个妙招：在安全通道的安全门上加装了报警风铃装置，当有人推门出去后，会发出警报声，最长可持续10 分钟，由此一来解决了以往晚上安全门被锁的问题。
多举措打造惠老工程
今年1 月，上海公布“2016 年十大民生实事”，位列第一的是：新增7000 张公办养老床位；新建80 家老年人日间服务中心；新增50 家“长者照护之家”；新增50 家养老机构设置医疗机构；为300 家存量养老机构安装自动喷水灭火系统。市政府新闻发言人在对实事工程的解读中提到，今年的实事工程更加注重自下而上汇集民意民智，确保项目贴近群众需求、有效解决群众反映强烈的“急难愁”问题，增强群众获得感。将养老问题排在第一，可见它的重要性和急迫性。
回想一下，这几年，养老问题始终被摆在了政府工作的首要位置。自2011 年起的连续几年内，政府实事工程都将新增养老床位、新建老年人日间服务中心、为需要生活照料的老人提供社区居家养老服务等养老服务列入其中。
我国首部养老机构发展专题研究报告《中国养老机构发展研究报告》指出，我国养老机构在取得较快发展的同时，还面临着一些问题，其中之一便是养老机构自身建设滞后，服务水平较低，老年人的安全需求得不到保障。上海也曾多次以条文规范的形式，强调加强养老机构消防安全的重要性。
2012 年11 月，上海市民政局印发《上海市养老机构消防安全管理要求》，在全市范围开展养老机构设施消防安全改造工作，改造范围包括建筑消防设施器材、安全疏散设施、重点部位等等。
2014 年2 月，《上海市养老机构条例》发布，根据规定，养老机构应当按照国家和本市有关规定，建立健全消防、安全值守、设施设备、食品药品等安全管理制度，确定专人负责，定期开展安全检查，及时消除安全隐患。养老机构应当制定突发事件具体应急预案，规定突发事件发生时保护老年人的相应措施，并定期组织开展消防等应急演练。突发事件发生时，养老机构应当立即启动应急处理程序，并根据应急预案和有关部门的要求，开展应急处置。
根据上海“9073”养老服务格局规划，家庭自我照顾占90%，社区居家养老为7%，机构养老是3%。由此可见，家门口养老日后将成为沪上养老的主要模式。家门口养老，也称“嵌入式”养老模式，是指利用小区内空置的公建配套房源，设置小型养老院和日托所，为小区及周边的老人提供专业养老服务。老人安，天下安，他们的老无所依、他们生活环境的岌岌可危，都会动摇我们自己的安全感，动摇我们对生活的信心，让他们安享晚年，是每个人乃至整个社会的责任。

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相关链接：《中国养老机构发展研究报告》发布未来养老趋势

民办民营养老机构将成为发展主体。养老机构的市场化趋势将会更加明显，老年人需要的高质量低价格的养老服务有赖于充分的市场竞争。
机构养老服务将与居家、社区养老服务融合发展。从老年人需求来看，随着年龄的不断增长，身体健康状况不断下降，相较于集中居住的养老机构服务，老年人更希望在熟悉的社区获得连续性、综合性的服务。
小型化、专业化、社区化、连锁化将成为养老机构发展主要态势。未来的养老机构将更加社区化，即依托社区发展养老机构，通过小型化、连锁化经营来获取市场份额、提高市场竞争力。国际上也有许多国家经验表明，养老机构最佳规模应在300 张床位左右。
养老机构养医结合发展将更加紧密，养医结合的模式将会更加多样。养医结合服务符合老年人服务需求的特点，能缓解医疗卫生服务的护理压力，还有利于提高老年人防范和化解健康风险的能力。
养老机构服务更趋亲情化、人性化发展。随着我国政府对养老服务业的不断重视，民间力量对养老服务业的不断介入，养老服务市场竞争的不断加剧，养老机构发展的模式将逐步走向“集约型”，养老机构会更加注重服务的质量，注重服务的人性化和亲情化发展。

钟韵瑶/ 文

“32 家商贸市场中，有4 家未审先建，存在耐火等级低、防火间距不足、消防设施缺失等先天性隐患；违章搭建的有13 家，占道经营的15 家；近60% 的商贸市场消防设施维护保养不够，缺损现象严重……”2015 年，上海消防部门对全市低端商贸市场进行抽样调查，结果不尽如人意。低端商贸市场的管理一直困扰着城市的发展，此次调研结果强烈地释放出这样的信号：低端商贸市场消防隐患重重，若不及时整顿，将影响城市的综合发展。

现状：逾60% 商贸市场存在消防隐患

上海崇明县中兴镇，有名的花菜之乡，优质大产量的花菜造就了闻名全国的品牌：“心怡”牌花菜获农业部无公害农产品认证和上海市农业委员会无公害农产品产地认证。当然，中兴镇并非是单靠农业致富的农村。百度百科上介绍，它是一个综合发展的村镇：中兴镇的经济近几年呈现持续、稳步、协调发展的态势，第一产业显现“一镇一品”特强、“一村一品”多元的发展格局；第二产业以棉纺、泵阀、电力管、铸造为产业支撑；第三产业以广福寺为核心，形成广福商城、建材市场商业圈。
广福商城是中兴镇第三产业的支柱，这家以经营服装、鞋帽、百货、针织品、副食品、五金为一体的综合性工业品市场，建筑面积约2500 平方米，设有各类商户、摊位158 个，从业人员300 余名。只是，巨大的经济效益背后被成堆的安全问题困扰着。
2015 年5 月，沪上媒体《新闻晨报》如是报道：中兴镇广福商业街竣工于2004 年11 月，商城主体建筑为二层，一楼为百货商店、二楼为商铺仓库，其中商城东侧有48 间违章搭建的临时建筑，都是用单层可燃泡沫夹芯板搭建的，总建筑面积约1000 平方米，一旦起火很容易造成火烧连营。而且，该商城内电气线路敷设普遍不符合规范，安全疏散通道狭窄，且堆放了大量杂物。
媒体的报道还算“客气”，在消防工作人员眼中，广福商场的问题可没这么简单——
为了经营和生活的方便，经营户以店代住，人为形成了“三合一”场所，有的经营者甚至违章搭建阁楼住人，占用通道堆放可燃易燃货物。在经营方面，大多数业主使用木龙骨、三夹板、壁纸、塑料、聚氨酯泡沫等易燃可燃材料对店面进行装修。如此一来，增加了市场建筑物的火灾荷载，再加上商场内销售的日用、化纤、塑料、化妆品等本就易燃，一旦燃烧，容易产生有毒气体，给人员疏散和灭火救援带来困难。部分经营餐饮及熟食加工的业主在市场内大量违规使用液化气钢瓶，由于房屋格局限制，多数液化气灶设置紧贴彩钢板房的夹芯板墙体，且与住宿场所设置在同一区域内，稍有不慎就会引发火灾。商场内的电气线路设计、敷设和维护保养不符合国家消防技术标准和管理要求，“超龄服役”的电气线路比比皆是。
更值得担忧的是，广福商场的消防设备形同虚设。室外消防栓因管理不善，维护保养工作没有及时跟上，或二次装修后造成消防栓损坏或瘫痪，个别经营业主还擅自关闭、圈占消防栓。对于诸多隐患，商场出租方、承租方却毫不在意，一些商户甚至不懂基本的防火灭火、逃生自救常识。
政府设法约束，而服从金钱利益指使的商户，自管自律皆不可能，经济处罚也只是一时之举，并非长效。广福商场只是重经济轻安全的案例之一。据上海消防部门开展的城市风险调查显示，沪上商贸市场共计1268 家，在抽样调查的32 家中，有4 家未审先建，违章搭建的13 家，占道经营的15 家，近60% 的商贸市场存在消防设施缺损的现象。

改善：上海开展商贸领域专项检查

要想生存，就得面临软硬件的升级，没有谁可以躺在利益的账簿上高枕无忧。2015 年年初，上海商务委派出9个工作督导组，联合市消防部门，在全市范围内集中开展商贸领域消防安全专项检查。其间，检查组共检查农副（水）产品批发市场等单位37 家，督改火灾隐患49 处。
中兴镇广福商场是此次整治行动的重点对象之一。上海市公安消防总队崇明支队开展了规模型“三合一”场所专项治理，对广福商场制定了“一店一档案”，拆除了48间用泡沫夹芯板违章搭建的临时建筑。经营户根据支队要求，对室内电器线路进行了穿管敷设，增设158 个独立式火灾探测报警器，配备灭火器、应急照明灯等器材，14 家餐饮场所对液化气钢瓶的放置和使用进行了统一规范处理。
得益于政府的大力举措，在商贸市场专项整治行动中，沪上另一块隐患顽疾也得到了改善。
普陀曹杨路水果批发市场是上海最大的专业水果交易市场，每天上海水果交易额的60% 都来自于它。开业已有18 年之久的水果市场，在不少老上海人心中是有一定地位的，“到曹杨路买水果”对许多人来说是一种习惯。但是近年来，曹杨路水果市场粗放型的管理模式渐渐不适应中心城区的发展需求，环境、治安、卫生、安全等问题接踵而至，周边居民也被市场带来的种种问题困扰。周边居民反映，每到天气炎热之时，市场内的水果大量腐烂，气味非常难闻，环境相当恶劣。人员复杂还带来了不少治安问题，110 接警中心几乎每天都要处理五六起来自市场的报警。
消防安全方面的隐患更突出。普陀消防支队介绍，曹杨路水果批发市场有不少用彩钢板搭建的违法建筑，这些建筑与水果摊位直接相连，没有防火分隔。租金便宜，出入方便，这些“房屋”吸引了不少商铺老板和打工者。据不完全统计，最多时有约1200 人居住于此，可谓“人满为患”。2012 年，曹杨路水果批发市场成为了市级消防安全隐患挂牌单位。
普陀区政府下定决心根治隐患，可“硬骨头”不好啃。
前前后后的沟通、协调与规划，整整耗去了3 年的时间，2015 年10 月底，曹杨路水果批发市场正式关闭，市场内大片由彩钢板搭建而成的市场顶棚被逐一拆除，市场里的几百家果农客商分别迁至嘉定、青浦、浦东等果品市场。
曹杨路水果批发市场的关闭是有特殊意义的。对于低端商贸的安全整治，上海消防部门提出的方案是：一，集中整治“三合一”现象；二，加大违法行为惩戒力度；三，加强消防设施更新维护；四，通过纳入新型城镇化建设、产业升级计划统筹改造、违章建筑强制拆除等方式，实施关停并转。前三点是治标，第四点才是治本的关键。曹杨路水果批发市场是普陀区淘汰低端批发市场，推动商贸业优化升级的“治本”实例之一。自2013 年至2015 年年底，普陀区先后关闭了21 个低端初级市场，其中不乏规模巨大、改善：上海开展商贸领域专项检查要想生存，就得面临软硬件的升级，没有谁可以躺在利益的账簿上高枕无忧。2015 年年初，上海商务委派出9个工作督导组，联合市消防部门，在全市范围内集中开展商贸领域消防安全专项检查。其间，检查组共检查农副（水）产品批发市场等单位37 家，督改火灾隐患49 处。
中兴镇广福商场是此次整治行动的重点对象之一。上海市公安消防总队崇明支队开展了规模型“三合一”场所专项治理，对广福商场制定了“一店一档案”，拆除了48间用泡沫夹芯板违章搭建的临时建筑。经营户根据支队要求，对室内电器线路进行了穿管敷设，增设158 个独立式火灾探测报警器，配备灭火器、应急照明灯等器材，14 家餐饮场所对液化气钢瓶的放置和使用进行了统一规范处理。
得益于政府的大力举措，在商贸市场专项整治行动中，沪上另一块隐患顽疾也得到了改善。
普陀曹杨路水果批发市场是上海最大的专业水果交易市场，每天上海水果交易额的60% 都来自于它。开业已有18 年之久的水果市场，在不少老上海人心中是有一定地位的，“到曹杨路买水果”对许多人来说是一种习惯。但是近年来，曹杨路水果市场粗放型的管理模式渐渐不适应中心城区的发展需求，环境、治安、卫生、安全等问题接踵而至，周边居民也被市场带来的种种问题困扰。周边居民反映，每到天气炎热之时，市场内的水果大量腐烂，气味非常难闻，环境相当恶劣。人员复杂还带来了不少治安问题，110 接警中心几乎每天都要处理五六起来自市场的报警。
消防安全方面的隐患更突出。普陀消防支队介绍，曹杨路水果批发市场有不少用彩钢板搭建的违法建筑，这些建筑与水果摊位直接相连，没有防火分隔。租金便宜，出入方便，这些“房屋”吸引了不少商铺老板和打工者。据不完全统计，最多时有约1200 人居住于此，可谓“人满为患”。2012 年，曹杨路水果批发市场成为了市级消防安全隐患挂牌单位。
普陀区政府下定决心根治隐患，可“硬骨头”不好啃。
前前后后的沟通、协调与规划，整整耗去了3 年的时间，2015 年10 月底，曹杨路水果批发市场正式关闭，市场内大片由彩钢板搭建而成的市场顶棚被逐一拆除，市场里的几百家果农客商分别迁至嘉定、青浦、浦东等果品市场。
曹杨路水果批发市场的关闭是有特殊意义的。对于低端商贸的安全整治，上海消防部门提出的方案是：一，集中整治“三合一”现象；二，加大违法行为惩戒力度；三，加强消防设施更新维护；四，通过纳入新型城镇化建设、产业升级计划统筹改造、违章建筑强制拆除等方式，实施关停并转。前三点是治标，第四点才是治本的关键。曹杨路水果批发市场是普陀区淘汰低端批发市场，推动商贸业优化升级的“治本”实例之一。自2013 年至2015 年年底，普陀区先后关闭了21 个低端初级市场，其中不乏规模巨大、交易金额高、在全市市场体系中占较大份额的生活类市场。

对策：转型升级方能治本

低端商贸市场一直困扰着城市的发展。上海市人大代表曾就此提出，低端市场普遍存在诸多安全隐患，如摊位小而多，客流、货流量大，安全疏散通道不畅，一些经营者素质不高、消防意识差，消防安全管理缺乏统一有效的管理，建议通过创新驱动、转型发展，改变发展思路，从既定的功能定位和产业导向政策出发，逐步调整和淘汰与中心城区功能不相适应、安全隐患大、管理成本高的低端市场。

（本文图片除署名外由上海市公安消防总队崇明支队提供。）

上海这座城市与“水”有着太深的渊源——从无到有，因水成陆；从小到大，因水而兴。江海汇合，沟通了海上航运，也形成了上海独特的城市品格。船舶是水上建筑，也是水域上迎来送往的交通工具。近年来，沪上船舶火灾救援逐年递增，为破解难题，提升船舶火灾扑救攻坚能力，2015 年11 月24 日，上海市公安消防总队船舶实训基地一期揭牌仪式暨二期工程奠基仪式在上海船厂举行。实训基地一期依托上海船厂教学船“梦想号”，投入800万元改造实训船，二期依托上海船厂退役船“上船四号”和安全体验馆，打造具有一定训练特色的船舶实训基地，预计投入2000 万元，这是上海消防部队实施攻坚专业力量体系建设的重要举措。

船舶火灾历来是扑救难点

2014 年4 月10 日，位于上海长兴岛的江南造船厂3 号船坞一艘在建8 万吨级货轮发生火灾，由于起火船舶燃烧的主要是聚氨酯保温层等保温材料，导致现场烟雾很大，扑救困难，上海消防部门先后调集数十辆消防车赶赴现场，约4 个小时后才控制住火势。
同年8 月17 日，一艘在建的液化气船船体绝缘材料起火，现场升腾起大量浓烟。上海消防部队及时响应，成功控制了火势蔓延，保住了船上价值连城的精密仪器。
上海也曾遭遇船舶火灾救援之痛。2003 年9 月18 日，上海东运船舶工程有限公司一艘在建船舶失火，消防部门接报后，紧急调派300 名消防队员赶往现场灭火。失火船舶是一艘拥有4100 个集装箱位的新型集装箱船。由于起火点位于船舶底部，加之船舱内部空间窄小，散热、排烟不畅，灭火难度很大。消防队员冒着超过200 摄氏度的高温和浓烟，深入船舱内部进行内攻灭火。灭火过程中，消防战士陈华文不幸牺牲。
船舶既是载运货物和旅客的水上交通工具，也是船员生活和工作的场所，各种舱室和机器设备齐全，分布在船舶各层甲板的不同部位，受船体大小的局限，船舶结构紧凑复杂，这些特殊性使得船舶火灾成了扑救难点。上海市公安消防总队水上支队司令部参谋长赵锌锦介绍，船舶火灾扑救难主要体现在登船难和内攻难。水上支队现有两艘消防艇，这是救援人员靠近失火船只的主要工具，当开展灭火救援时，救援人员既要预防失火船舶可能引起的后续灾害，又要考虑水面对消防艇带来的影响。
2015 年1 月19 日发生的京杭大运河货船起火事故，便是救援人员难以靠近失火船只的典型案例。当天凌晨，一艘载重40 吨的货船行驶至京杭大运河茱萸湾风景区附近时，船上生活区发生火情。辖区海事部门和消防部门接警后先后赶到事发水域，但因为事发船只距离河岸有200 米左右的距离，一时间消防队员无法赶到事发船只附近。消防队员随后乘坐快艇赶赴事发水域，利用抽水泵、水枪，就地取水灭火。整个过程中，快艇一直在晃动，水枪并不能很好地控制火情。一艘附近船只发现火情后，主动靠拢过来帮忙，救援人员将快艇、海事部门的船只以及赶过来帮忙的船只绑在一起，起到了固定作用，施救才得以正常进行。
“烟总在明处翻卷，火总在暗处燃烧，消防队员必须进入内舱，才能与火魔短兵相接。”内攻是船舶火灾扑救的关键，这是牵一发而动全身的战斗。崇明消防支队司令部参谋长陈光宏解释说，随着造船技术的不断成熟，船舶的设计功能、内部结构越来越复杂，人行通道往往未建立健全，一些设备、材料也随意摆放在通道上，火灾情况下，救援人员无法按照船舶原有的通道寻找或开辟紧急通道，且船舶内部无法自然采光，火灾时的大量烟雾会迅速降低地下空间的能见度，增大了火灾扑救的难度。
另一方面，大流量的积水容易引发船体倾斜，当船舶发生火灾时，如果贸然使用大量的水来进行灭火，而底部排水孔未打开的话，水会越积越多形成自由液面。一旦船舶发生横向摆动，积水将向一侧移动，不但使重心升高，稳定性减小，而且也产生了一个横倾力矩使船舶继续横倾，容易导致船体倾斜甚至倾覆。
任何一场救援都是专业与速度的考验。在船舶火灾救援中，一旦机舱内部发生火灾，在压力的作用下，火势、烟雾会沿孔洞缝隙蔓延迅速，短时间内整个工作间将充满烟雾。如果初期火灾未及时控制，火势将向邻近船舱和甲板上部蔓延，形成立体燃烧，给灭火和救援造成困难。

打造消防水军利剑

为了实现船舶火灾救援的“专业化、攻坚型”，2015 年年初，上海市公安消防总队党委提出组建船舶消防攻坚专业队的设想，探索构建船舶消防攻坚力量体系，提升部队应对特殊、复杂灾害事故能力。根据构想，船舶攻坚队在崇明支队长兴中队成立。
在此之前，对于船舶火灾救援，上海消防部门进行过多种探索和投入。2011 年11 月，全国首个配备陆用一七式压缩空气泡沫灭火装置的消防船“沪消2 号”投用，重点担负黄浦江水域3000 吨级左右各类船舶火灾扑救，对岸供水及水上搜救等消防灭火救援任务。2013 年3 月，上海消防部门又一艘世界先进水平的专业消防船“沪消5 号”开工建造，这是打造优良水军的又一支利剑。
消防部队的建设取决于城市的发展，城市发展越快对部队的要求越高。船舶攻坚队的成立，是上海消防直面特大型城市消防安保对象复杂、处置难度趋高等风险挑战的又一举措。按照要求，攻坚队除完成辖区常规灭火救援任务外，还要面向全市专业处置难点对象开展个性化熟悉调研和实战训练。
作为船舶火灾救援方面的精英，长兴中队直面的是最急、最险的灾情，他们在平时的训练中每时每刻都要遵循最严苛、最细致的训练要求。“由于每艘船的构造不同，发生火灾时浓烟弥漫能见度几乎为零，专业队员必须对每种类型的船只有一定的熟悉度，掌握不同类型船舶结构布局特点和固定消防设施，并能综合运用开孔、封舱等手段处置火灾。”长兴中队副队长郎强强说，“大型船只往往有20 米以上的高度，容易发生人员在下层遇险情况，因此，消防员还要训练井下救人项目，通过离被困人员最近的孔洞，利用三角架实施营救。”不仅如此，船舶救援行业的通行规则也是队员必须掌握的内容。而本文开头所说的船舶实训基地的建设能帮助船舶攻坚队更加直观地模拟船舶火灾现场，开展实战演练。
针对性的强化训练提升了队伍的作战能力。在船舶攻坚队成立后的一年内，这支队伍处置了4 起船舶火灾，保护财产1200 万，疏散救援8 人。
做消防的，谁都清楚，救灾是本职，也更明白，消防工作，防范在先。上海消防部门在船舶救援力量上的重视和建议，是为了磨亮利剑，确保战时能制服火魔，但大家更希望能将这锋芒隐匿在剑鞘里，说到底，预防火灾的发生才是首要。
针对船舶安全隐患，上海消防部门多次开展联合消防安全大检查。2015 年，水上支队联合上海市公安局水上公安局、长航公安局上海分局等21 家单位，开展水上系统2015 年修（造）船厂明火作业专项整治工作。防火监督员多次深入各修（造）船厂，针对明火作业审批流程、动火现场防护和应急管理预案等环节进行“体检”，重点对现场作业可燃、助燃气体，动火器具的存储、放置、使用和检查的规范制度进行核实比对。
水上支队还对明火作业现场管理做了细致规定：明火作业是否按规定办理动火审批，动火人员是否经培训、持证上岗，上岗前是否已告知操作要求和注意事项，动火现场可燃物是否清除干净，看火人员是否不间断监护，现场是否配备灭火器材等。
崇明支队结合辖区外来渔船聚集的情况，开展了涉渔“三无”船舶及沿岸地区周边陆域的消防安全隐患排查整治工作。
城市消防安全工作说大也大——需要各职能部门的协调合作，说小也小——关系百姓生活的点点滴滴。船舶消防安全管理也是如此，政府部门在水域安全上的投入是一方面，群众的重视是关键。长航公安局消防总队总队长丁海元曾在接受媒体采访时指出，船舶火灾背后的原因主要是部分船舶企业或私人船舶消防安全意识不强，重经营、轻管理，重效益、轻安全。消防安全，关键还是需要群众发自内心的安全意识和自觉地守“规”，政府管理和强制措施是在此基础上的一道保障。

全球最大的商业地产服务和投资公司世邦魏理仕，根据2013 年数据计算出工业地产尤其是仓储物流已成为近年中国地产投资的热点之一，而带动仓储物流行业发展的因素主要是电子商务的兴起和蓬勃改变了传统零售市场格局。
仓储物流，是指利用自建或租赁库房、场地，储存、保管、装卸搬运、配送货物。我国仓储物流设施设立之初主要是满足出口和制造业仓储的需要，但电子商务的增长迅速使得仓储物流公司不再是单单从事货物的运输，开始扩大规模，向智能化发展。然而另有数据显示，我国目前高标准的仓储设施体量仍相对有限：据中国仓储协会估算，截至2012 年底全国营业性通用仓库总体量达6.98 亿平方米；据世邦魏理仕统计，截至2013 年底，由12 家主要的全国性物流专业开发商开发的高标准仓储设施存量累计仅约1300 万平方米，占全国仓储设施总面积的比例甚微。当源源不断的货物需要存储配送时，当物流仓储企业跟不上标准化、规范化建设时，安全隐患随之而来。

被积压的货物

季小姐从来没料到会为“双十一”的问题而心烦。早在这一天到来前几个月，季小姐就开始拟定网购清单，吃喝穿用洋洋洒洒罗列了好几页纸，季小姐笑称，未来大半年的日子就靠这次大采购了。可“双十一”的一周后，季小姐的网购战绩“悄无声息”了，交易信息显示已经发货，但是这货怎么都到不了季小姐的手中。季小姐埋怨道，要是这快递能给力点，“双十一”就完美了。
“双十一”让各大电商赚了个钵满盆满，可是下游的快递企业苦不堪言。11 月15 日早上7 点，快递员王伟比往常提前一个小时来到单位，他把划分给他的小区快件，一件件地核对扫码，然后摆放在三轮电动车上。除了安全因素，车上前车篓、后货架、车架踏板上都摆满了货物。连着几天，他每天都要跑上10 个小时。王伟说，“双十一”后是最痛苦的日子，每天要送五六百件，“每分每秒都在派件中疯狂奔跑”，即便这样，仓库里还是有送不完货。
在高业务量的压力之下，从在电商下单到商品到达消费者的供应链上，几乎所有物流仓储站点都会发生或大或小的爆仓情况。堆积如山的快件充满了不安因素：2013 年11 月11 日，广东佛山市南海区盐步河西顺丰快递中转站仓库着火，过火面积约200 平方米；2014 年11 月16 日，天津河东区卫国道附近一圆通仓库起火，火情虽然没有造成人员受伤，但仓库内部分快件包裹被付之一炬，受损包裹多为网民“双十一”战果。
电子商务的兴起使得物流企业之间的运输竞争也越来越激烈，拼速度、拼服务、拼价格，让各种物流企业在运输市场中各显神通。出于成本考虑，一般物流环节能利用的空间都尽量被利用，某些必须预留的安全空间也被占用，一般性非专业物流仓库内存放货品多未进行专业分类、分库存放而混存于一个库内，堆放方式大多采用堆垛、货架存放、托盘堆放等，分区杂乱，布局缺乏科学指导。更有甚者，某些企业将仓库、车间合为一处，达不到必要的防火安全标准，发生火情后码放物资往往火烧连营。
10 月22 日，国务委员、中央政法委副书记、中央综治委副主任郭声琨主持召开电视电话会议，要求各地区、各部门大力加强寄递物流安全规范管理，着力提升行业规范管理水平。当万千商品被小小的屏幕一网打尽，当电脑前的手指代替了逛街的脚步，当快递员的车轮免去了购物时的舟车劳顿，人类延续几千年的商业行为正在发生着前所未有的改变。毫无疑问，电子商务进入了一个不折不扣的黄金时代。作为交易链中的重要环节，当仓储物流的重要性日益凸显时，它的安全也亟待向更高层次提升。

教你一招：上海消防部门调查显示，物流行业普遍存在着季节性囤货问题，如上海外高桥保税区开展对外贸易的物流企业，受节日促销囤货、国外节日放假等因素影响，被集中运到港口仓库的货物流超出物流仓库设计存储能力。消防人员强调，当货物爆仓时，更应加强对仓储的管理，不得随意违规使用电器设备，敷设电线，在平时的快件装卸过程中，快递人员还应注意保持疏散通道、安全出口的畅通，严禁烟火。在灭火器的选择上，物流仓储最好配备超细干粉灭火器。通过灭火剂与可燃物反应，夺取有氧燃烧所必需的热量和燃烧时产生的大量活性因子，以此来切断燃烧链，并在可燃物表面形成晶体保护膜来隔绝氧气，从而实现迅速有效地熄灭火焰。

薛参谋的烦心事

上海市公安消防总队南汇支队薛参谋彻底失眠了，他在床上辗转反侧，心上压着一块重重的石头。
这是今年9 月的一个夜晚。这一天，市区两级消防会议传出消息：位于浦东合庆镇的上海运泽实业有限公司即刻搬迁至南汇老港工业园区内的上海亿洲化工有限公司。搬迁是小事，可问题在于运泽实业是一家专业的危险品仓储、危险品物流公司，所谓搬迁是将公司内的危险化学品挪到亿洲化工，而亿洲化工的仓库存在消防隐患，尚不能存储大量的危化品。另一方面，这是令韩正书记都关注的行动。韩书记在合庆环境整治现场会上提出彻底消除危险化学品安全隐患，于是才有了上面的情况。
老港是薛参谋的管区，他太知道亿洲化工的情况了。亿洲化工和运泽实业可谓是兄弟企业，运泽实业持有亿洲化工的部分股份。亿洲化工于2003 年开始建造，一期规划用地1697平方米，甲乙类仓库和试剂车间各一幢，建筑面积6551 平方米，2009 年8 月经消防支队验收合格。二期规划建造1 幢机修车间，2 幢甲类仓库，5 幢乙类仓库，建筑14487.96 平方米，于2009 年通过市消防局审核。
这个时间紧、任务重的要求，弄得薛参谋一宿无眠。第二天，眼圈黑黑的薛参谋一早来到了亿洲化工。现场的情况可把薛参谋吓了一跳，或许是为了给搬迁做准备，之前空着的仓库堆满了物品，而且由于长年不用，仓库消防设备年久失修，虽然此前陆续进行过改造、增设，但还没有完全到位。要知道，危化品仓库的消防安全可是有着特别严格的要求：仓库总面积不能大于750 平方米，每个隔间面积不能超过250 平方米，仓库必须单层；储量小于10 吨时，与办公室、宿舍等民用建筑间距大于25 米；库房尽量宽敞，货物堆垛离墙0.3 米以上，各类物品堆垛间距0.1 米以上；仓库内最好不要安装任何的电气设施，如要安装电灯、排气扇等，必须选用防爆型产品，电源线要用镀锌钢水管密封，连接部位用挠性防爆管过渡，密封管要做好接地……
隐患整治迫在眉睫。薛参谋心急火燎似的将亿洲化工情况汇总上报支队，支队随后对亿洲化工未经消防验收擅自投入使用和消防设置不符合消防安全要求的情况进行了行政处罚，要求亿洲化工即刻对仓库消防设施进行改善，满足规范要求，同时尽快落实消防验收手续的申报，并派专人对现场进行监督指导。
好在，亿洲化工十分配合整治，再加上职能部门的重视和协调，隐患整改进行得迅速又顺利。几天后，运泽实业危化品正式实施搬离，亿洲化工仓库在经过改造后重新投入使用。这下薛参谋总算是可以稍稍放松一下了。

新闻链接：据安监总局与消防部门相关数据，近几年我国发生的危化品事故中，77%发生在运输阶段，9% 发生在储存阶段，也就是说，危化品物流已经成为危化品安全中风险最高的一环。根据我国现行政策，所有新建和搬迁的危化品生产、储存企业必须进入专业化工园区，化工园区已成为危化品仓储企业生存发展的主要载体。据中国仓储协会危险品仓储分会对7 家国家级化工园区调查统计，化工园区危化品仓储物流企业占据了入驻企业总量的12% 以上，成为园区组建和发展不可或缺的要素。

厂房仓储紧密不分

关于仓储物流的解读，传统的说法是：储备物资的空间。
在经济全球化与供应链一体化背景下，仓储发生了变化，企业越来越多地强调仓储作为供应链中一个资源提供者的独特角色。仓储角色的变化，用一句话概括，就是仓库向配送中心的转化。
仓储行业在应势而变，刺激着企业多元化地发展。然而，企业盲目地扩展带来了新的安全隐患。位于青浦区华新镇的上海奥美物流有限公司曾经便是一个隐患重地。

专家建议：奥美物流公司违法将疏散楼梯、走道、消防车道等公共设施和消防设施划分给各租户，破坏其完整和系统性，火灾时无法正常发挥作用，各个仓库内货物堆积如山，杂乱无序，没有按照《仓库防火安全管理规则》的要求进行分类、分垛储存，顶距、灯距、墙距、柱距、垛距和通道宽度均不满足安全要求。专家指出，这些安全隐患的根源是产权单位和各承租户之间责任划分不明确。专家建议，物流公司在将仓储空间进行出租时，应该依法向租户提供符合消防安全要求的建筑物，并且应在合同中明确各方消防安全责任。

一把烧了5 个多小时的火

2015 年1 月5 日下午5 时，位于江苏省连云港市开发区高新二路上的泰阳仓库突然起火，火势燃烧凶猛，连云港市消防支队指挥中心接到报警后，立即调集19 辆消防车、90 名官兵赶赴现场扑救火灾。
消防官兵到场后发现，现场浓烟滚滚，火光冲天，火势燃烧猛烈，经过现场侦察，发现起火仓库的顶棚使用的是彩钢板，且部分彩钢板顶棚被烈火的炙烤已经发生坍塌。经询问得知，仓库里堆放的是家具、日常生活用品及装修材料等易燃物品，火势正在向附近仓库蔓延。
为避免火势蔓延到其他仓库，消防员利用消防斧等工具对起火仓库的门窗进行破拆，排烟通风，并架设水枪、水炮进行喷水灭火，对对火势进行堵截。由于整个仓库属于大跨度结构，顶棚用彩钢板搭建，呈弧形状，每个小仓库之间虽有砖墙进行分隔，但顶部仍留有空间，且仓库内堆放的均是易燃物品，给火灾扑救工作带来了一定的难度。
经过消防官兵们5 个多小时的浴火奋战，火灾于当晚10 时30分许被扑灭，未造成人员伤亡。为防止发生复燃，消防官兵又对现场进行死看死守，确保无复燃危险。
近年来，仓储物流业飞速发展，各类物流企业如雨后春笋般涌现，作为日常生产、生活中物资流动的中转站，它不断呈现规模化、复杂化的趋势，而作为物流重要环节的物流仓库的建设速度也有了明显的提高，物流仓库的规模也呈现集中化、规模化、大型化。从库房建设来看，大跨度、大空间结构成了企业仓储用房的主要形式。这种建筑结构简单、吊装施工方便、内部空间大，但是从消防安全角度来说，此类建筑火灾扑救难度大。考虑到物流中心内部各种物流设备功能的发挥，同时便于物流操作顺畅进行，物流仓储各个区域，如存储区、整理区和辅助区之间很少设置隔墙，形成了无障碍的开阔空间。有的仓储为了提高空间利用率，货架连片成排、相互贯通，堆放货物密度更大、数量更多，一旦发生火灾，容易导致火势扩大蔓延，造成重大财产损失和人员伤亡。再加上货架排与排之间距离近，货物堆垛高，火灾时，排烟困难，能见度低，不易发现起火点，加上货架及货物密集，容易阻挡灭火水流，这些都给灭火工作带来困难。

消防提醒：对于物流行业来说，做好消防工作非常重要：一方面仓库存放着大量物资，一旦发生火灾事故，将带来重大财产损失；另一方面，仓库本身的建筑结构特点、高密度的货物堆放，也给消防安全带来挑战。抽样统计，目前上海全市采用钢结构作屋架的物流仓储建筑中，有43% 未设置自动喷水灭火系统，47% 未设置火灾报警系统。消防部门提醒，仓储物流企业应合理进行消防平面布置，与其他建筑物的防火间距要符合规范要求；建筑材料和结构要提高耐火等级，严格控制防火分区面积；在建筑体四周合理设置安全疏散出口，保证数量、间隔，并能够随时开启使用；设置有效、足量的火灾预警和消防灭火器材；注重日常工作中的消防管理和人员消防意识、能力的培训。

高水军/ 文

金山是上海乃至中国重要的化工生产储运基地，目前主要由上海化学工业区（金山分区、奉贤分区）、上海石化、金山第二工业区（精细化工区）和其他化工企业所组成（占地近60 平方公里，远期规划100 平方公里化工产业带）。
其化工产品主要通过水（海）路、铁路、公路及地下管线进出，公路运输是危化产品进出的主要方式，而道路危险货物运输存在潜在的风险。道路危险货物运输，是指使用具有危险品资质的车辆，通过道路运输危险货物的作业全过程。
其中，运输的危险货物一般为工业原料或产品，大都具有易燃、易爆、毒害、腐蚀、放射性等特殊的物理、化学性能，是一种动态的危险源，其事故具有突发性强、危害性大、应急处理难度大、地点不确定等特点，更有可能引发次生事故，造成对人身健康的伤害，周围环境的污染，以及道路和周围建筑物的破坏。因此，政府、企业、行业监管职能部门从源头上、本质上强化从业人员、运营设备及运输作业全过程的监督管控，是防控道路危险货物运输安全风险，确保区域公共环境及人生安全的有效途径。
一、危化品道路运输的基本特点
（一）业务专营、车辆专用、人员专业、法律规范要求高。
我国对危险货物运输有较为严格的法律体系，这是各级交通主管部门对危险货物运输活动进行管理、监督、仲裁的重要法律依据，主要由四方面组成：一是道路危险货物运输的国际相关规定，二是道路危险货物运输的国家法律法规，三是道路危险货物运输的国家（行业）标准，四是道路危险货物运输的地方性法规。
国务院第591 号令《危险化学品安全管理条例》以及交通运输部2010 年第5 号令《道路危险货物运输管理规定》规定了经营者从事道路危险货物运输经营业务的准入门槛。
《汽车运输危险货物规则》和《营运车辆技术等级划分和评定要求》对装运危险货物的车辆技术状况和设施做了特别的规定。交通部2006 年第9 号令《道路运输从业人员管理规定》要求从事道路危险货物运输的相关人员必须掌握相关专业知识和技能，并做到持证上岗。从事道路危险货物运输的驾驶员、押运员和装卸人员必须掌握所装载的危险货物性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施等。
（二）载运物品危险性大，流动性大，事故难防，救援难控，次生危害多。
道路运输是危险货物流通过程中的重要环节，在车多人杂的公众场合运动，将危险源从密闭的工厂、车间、仓库带到敞开的，气候、道路复杂多变的，可能与公众密切接触的空间，同时也由于运输过程中多变的状态和环境，使事故的危害程度大大增加。这些年，类似的事故在新闻媒体上经常可以看到，包括危险货物车辆侧翻、危险货物泄漏、引发的火灾爆炸等，均反映出当前的危险货物运输形势依然严峻，仍处于事故易发、多发阶段，将会对社会造成严重影响和后果。
二、危化品道路运输的现状及其存在的主要问题
（一）交通区位凸显，但危化品运输通道（水源）、停（候）车场所，警（指）示标志匮乏。
近几年来金山区已形成以石化城区、新城区为核心的商业网店和居民住宅，而大量化工生产及物流企业的聚集，危化车辆的频繁出入，危化车辆与其他车辆共享车道，穿插于居民生活区道路，区内道路的警（指）示标志、停（候）车场所的缺乏，外来危化车辆的随意行驶与乱停靠，给区域内居民带来了困扰及安全隐患，事故不断发生。
（二）化工企业集聚，危化品运输量剧增，事故概率大增。
金山区域内不仅有国家特大型企业，同时有金山第二工业区（精细化工）和漕泾的上海化学工业区金山分区（物流），特别是众多跨国公司以及世界著名公用工程公司已落户化工区内，形成了由石脑油、乙烯等上游产品与异氰酸酯、聚碳酸酯等中游产品以及精细化工、合成材料等下游产品形成一个完整的产品链，使金山正在成为亚洲第一、举世瞩目的一流化工基地。
目前，区内有危化生产、储存、运输企业1213 家。化工生产企业集聚，生产量剧增，产品多样化，且大部分都是通过公路物流流向全国各地。危化物流企业和危化运输车辆集中于我区内，致使隐患增多、危化事故概率大增。
（三）化工物流集群，但危化品运输企业资质良莠不齐。
金山区内已有国内外一些著名的物流企业进驻，但同样一些规模小、车辆设备技术状况差、技术安全管理能力差以及个体挂靠性质的运输业主也常驻区内参与危化品运营，危化品运输企业素质良莠不齐，就此给安全带来隐患。
根据2012 年9 月消防部门 对165 户危险化学品生产、储存、构成重大危险源的使用单位调查摸底情况显示，50% 以上的企业因价格因素委托外省市危险化学品运输单位实施道路运输。同时，由于危险化学品运输企业市场准入标准低，危化品运输行业存在企业数量多、规模小，无经济实力，管理能力不强，信用度差，技术力量不够，应急救援不力，“挂靠”“转包”问题严重，依法规范管理跟不上行业发展的需要。
由于危险品运输对车辆要求高，企业投入大，在经济发达的地区，对于开办危险货物运输企业有着严格的要求和限制，因此行业内的一种普遍做法就是到个别经济不发达或偏远地区的省份、城市办理危险品运输车辆牌照，再用这些车辆往危险品运输集中的区域运营。这势必会给本地区的危险货物运输管理带来严重的影响，一是外省市危险货物车辆缺乏相对固定的办公场所、停车场地，日常安全管理情况无法得到有效监控和约束。二是外地牌照的车以低运价与本地危险货物运输企业“争食”的现象日趋激烈，造成市场恶性竞争。
（四）汽修企业众多，但危化品车辆检维修非法
多，安全隐患大。
金山区内普通车辆检维修企业众多，数量可达数十家，绝大多数的车辆检维修任务均在这些地方进行。与之形成鲜明对比的是，有资质的危化车辆检维修企业全区范围内仅有1 家，这也就直接导致了一些危化车辆在行驶过程中发生故障后，便直接停在路边由驾驶员、随车人员随意自行检维修，或是由不具备危化车辆检维修相应资质的普通汽车检维修企业进行维修，经常出现违法违规动火作业的情况。一旦操作不当，极有可能造成危化品泄漏或爆燃等严重后果。
（五）管理主体交叉（有公安、交警、交通、环保、技监、安监等行业管理部门），职责不够明确，危化品运输实时监管缺乏有效全覆盖。
由于《危险化学品安全管理条例》管理主体涉及公安、交警、交通、环保、技监、安监等10 个部门，各部门之间在管理职能上存在严重交叉，形成多个部门都有权管，但都管不好的状况。就肇事车来说，按现有管理体制，就涉及到4 个部门。槽罐归质检部门管，车体属运管部门管，车辆上路通行又涉及公安部门，车辆所在企业管理涉及安监部门。而且随着纵横交错的公路网形成，公安交警部门也没有足够的力量，全天候地在每一条道路的每一个重要节点上设置检查站点，来查堵危险化学品非法运输、违规运输的漏洞。
三、提升道路危化品运输安全举措
（一）抓住上海100 平方公里化工产业带规划的机遇，规划建设危化品道路运输通道（水源）、停（候）车场所、警（指）示标志及检维修基地。
通过对危化品运输企业的统一规划和布局，把危化品运输车辆控制在有限的区域内，以减少城市的风险。建设“三横七纵”危化品运输通道，今后进出金山的所有危化车辆均要经由“三横七纵”的道路行驶。在“三横七纵”及生产、储存区域道路内设立限速警（指）示标志，在上述区域以外的其他区域设立限行、限停警（指）示标志。相关管理部门应相应加强巡查和执法力度。
（二）提高危化品运输企业及驾驶员准入门槛，加强培训，提高待遇，稳定队伍。
驾驶员是道路危险货物运输安全的主体，建立一支高素质的从业人员队伍，对保障危险货物运输安全有着至关重要的作用。为此，我们建议应该从多方面加强驾驶员队伍的管理，从源头确保危险品驾驶员从业队伍的稳定。
1. 通过开展危险货物运输驾驶员动态管理，推进驾驶员队伍诚信体系建设
从2012 年起，上海市城市交通运输管理处每年对全市危险货物运输驾驶员开展诚信考核，企业通过公共信息平台，不仅可以了解本单位危险货物驾驶员信息，而且可以对新招收的驾驶员有大致了解。参照此办法，也可对外省市进入金山区的危化车辆驾驶员在管理平台上建立诚信体系。
2. 企业自身加强危险品驾驶员队伍建设
一是必须持续开展安全培训，不断提升驾驶员的安全行为和职业道德素养；二是制定并落实合理的奖惩制度，以制度规范安全行为，通过激励安全先进，营造良好的安全文化，从而把驾驶员的心留住。以上海中石化工物流为例，该公司通过制度育人、充分发挥先进模范的带头作用，以及大规模的安全先进表彰，成功了打造了一支稳定的驾驶员队伍，为公司危险货物运输安全打下了扎实基础。
3. 改变运输危险货物驾驶员入门门槛，走校企合作定向职业培训的道路，建立驾驶员储备库
一些有识企业已采用校企合作，联合办班的方式，由职业学校定向为物流企业培训专业驾驶员，走职业培训、定向培养的道路，使企业能招到合格、好用的员工。我们建议可以采取向学校倾斜的就业政策，一是从培训费用上适当减免，二是参照A3 执照培训方式，或是减少加考A2的年限，让学生有良好的机会学习，让企业有兴趣来招收学生，从而形成良性循环的培训、就业模式，也为地区驾驶员储备奠定良好基础。
（三）运用现代信息技术创新监管模式，利用金山区危化品交易平台，实现危险品运输的实时、实地、实人监控。
根据《上海市道路危险货物运输车载卫星系统使用和管理规定》，从2009 年1 月1 日起，上海市危险货物运输企业已按要求装载车载GPS 系统，并通过建立使用与监控制度，由专人监控，对危险货物运输车辆的车速、行驶路线，停车地点、维修保养时间进行全程监管记录。
但在车载GPS 日常监控管理上，各企业监控管理能力参差不齐。我们建议，政府监督引导并提供第三方管理平台（即区安监局年内实施的危险品交易平台），充分发挥行业内（区域内）龙头企业作用，在这些企业中率先推广使用，在GPS 日常监控中投入了大量人力、财力，对自身危险品车辆开展了严密监控，拥有成熟平台、软件与经验丰富、熟悉业务的监控人，以及成熟的管控流程，因此，要积极发挥这些企业的社会责任心和GPS 管理的标杆作用，采用它们成熟的监控设备、规范化的流程，作为第三方管理去服务于本区域内其他物流企业，通过实现网格（区域化）的管理结点，使一些管理好的企业成为政府主管部门连接中小物流企业的纽带，带动小企业GPS 监管能力的提升。
公安、交警、交通、环保、技监、安监等行业监管部门都应当通过这个信息平台和综合性服务基地来实现行业多主体的实时、实地、实人监管。
（四）理顺监管体系推动危化品运输企业安全生产标准化工作，规范市场秩序，建立企业黑名单制度，提升企业自律性，强化企业主体责任。
强化企业主体责任、完善与提升企业安全管理体系，一是从外因上，加强政府部门监管。二是企业必须从内因上（即管理上）下功夫。三是规范市场秩序，建立企业黑名单制度，提升企业自律性。
（五）依据危化品的性质，制订金山区危化品道
路运输事故分类应急预案，并依托公安、消防、防汛储备库做好相关应急物资储备与应急装备联勤、联动、联用。
应针对危化品道路运输事故制订、修订专项应急预案，明确牵头单位和联动单位，理清各单位的职责分工，理顺应急处置和信息报告流程，使各处置单位能够明确“做什么”“怎么做”，并根据危化品十大类型再对应急预案进行完善和细分。
依托公安、消防队伍、防台防汛储备库及相关专业企业，建立应急队伍、装备、物资、技术储备的联勤、联动、联用体系。按照统筹规划、资源共享、风险共担的原则，着力将这些应急资源统筹起来，建立联勤、联动、联用体系，完善应急情况下的联勤联动和物资调用机制，实现区域资源共享、统筹兼顾的常态化管理。政府职能部门支助和督促承担危化品专业应急救援任务的有关单位和相关大型专业企业储备必要的应急装备物资和应急处置力量，对区域内一些规模小、应急处置能力薄落的企业，还应当与区内有应急救援能力的单位签订危化应急救援协议，建立应急救援网络体系，形成以点带面全区覆盖的格局。

（本文作者为上海市公安消防总队司令部高级工程师、指挥长。）
（栏目编辑：谭　婧）

7 月28 日6 时左右，上海轨道交通1 号线列车在行驶途中发生触网失电故障。由于事发于早高峰时段，多个站点大客流积聚，乘客出行受到影响。市交通主管部门、公安以及沿线地方各相关部门，启动地面公交配套预案，110 辆公交车实施公交应急驰援，分流运输乘客。
一周后，轨道交通再次发生故障。8 月5 日8 时左右，轨交4 号线发生列车故障，运营受到影响约30 分钟。
现如今，轨道交通成了人们出行的首选交通工具。于是乎，出于缓解交通压力、方便市民出行、提升城市形象等考虑，各城市都加入了轨道交通建设的热潮。
2014 年年末，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》中提出，鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥轨交作为公共交通的骨干作用。然而，在这一轮的“轨交建设热”中，亦暗藏着巨大的风险。主管轨交建设施工的住建部工程质量安全监管司，曾在2011 年年底提交了一份督查报告。报告显示，中国在建轨交项目，在勘察设计、施工安全质量控制、安全管理以及监理和第三方监测等全部环节，皆有安全隐患。轨道交通似乎面临着“速度与激情”带来的为难格局。

观点——

韩　新：上海防灾救灾研究所主任
杨继瑞：西南财经大学教授
陈　斌：上海市公安消防总队徐汇支队支队长
周敏莉：上海市公安消防总队轨道支队支队长
王达非：上海市公安消防总队宝山支队副政委
陆　怡：上海市公安消防总队黄浦支队车站中队副中队长

优势• 出行首选交通工具

主持人：21 世纪城市人口迅速增加，导致车辆增多，造成城市交通拥挤、环境污染与能源危机。世界上不少城市不同程度地存在着“乘车难”和“行路难”的问题，发展城市公共交通，缓解交通拥挤，是当前世界大城市迫切需要解决的难题。

韩新：能耗低运输能量大

轨交与城市中其他交通工具相比，除了能避免城市地面拥挤和充分利用空间外，还有很多优点：一是运量大。地铁的运输能力要比地面公共汽车大7 － 10 倍，是任何城市交通工具所不能比拟的；二是速度快。轨交在地下隧道内风驰电掣地行进，时速可超过100 公里；三是无污染。轨交以电力作为动力，不存在空气污染问题。国外资料表明，轨交单位运输量的二氧化碳排放量仅为私人轿车的10%、公共电汽车的25% 左右。日本相关研究资料表明，轨交的单位能耗仅是公共汽车的45%、小汽车的17%。因此，它是最值得推荐的一种交通方式。

杨继瑞：轨交网络带来更多商业机会

一个商圈，它最重要的功能是“聚”和“通”，需要两者的有机结合，轨道交通正好符合了我们建商圈的这样一个最本质的地产经济和地产商业的原则。
轨道交通网络是一个财富的动车，能够把人流、物流、商流和信息流形成一种基层，而且能够快速地涌动，为我们城市财富功能的升级提供一个快速的载体。轨交聚合的效益，使来自不同地方的人流和信息流快速地到达一个位置，然后集中性地释放。
此外，轨交还有一个不同商业文化的显示功能。坐轨交的人是多元化的，轨交可以使我们城市里一些传统的商圈得到提升，一些新的商圈得到进一步的上升，使我们在不同的商圈里面，进行多元化的商业模式运作。

不足• 受运营环境和人为因素影响大

主持人：轨道交通是现代化城市立体交通网络的重要组成部分。由于轨交是大容量轨道交通系统，其特定的运营环境和大量的人流量等因素决定了一旦发生火灾事故，极易造成群死群伤事故。在各城市大跨步建设轨道交通的当下，强化规划和安全，成为“大干快上”的背景下不断被强调的第一要义。

陈斌：历史上发生过多起灾难性事故

虽然轨道交通被称为是最安全的交通工具之一，但在其100多年的历史过程中，发生了多起灾难性事故。1951 年，东京地下铁道隧道内，一列满载乘客的列车发生火灾，造成107 人死亡，81 人受伤。1987 年，英国国王十字地铁站突然发生火灾，30 人死亡，180 人被严重烧伤。1995 年，韩国大邱市地铁发生煤气管道爆炸事故，造成103 人死亡，180 人受伤。1995 年，阿塞拜疆首都巴库的乌尔杜斯地铁站发生火灾造成558 人死亡。2011年，上海轨交轨道10 号线发生追尾事件，导致260 多人受伤。整个轨交运营系统就像一台高速运转的大联动机，任何一个设备出现故障或受到外界因素影响，都可能导致运营中断或事故的发生。

韩新：地铁火灾易危害大

地铁建筑既是地下工程，又是公众聚集场所，受到客流量大、运营环境特殊等因素的制约，在遇到客流高峰或者列车故障时期，会聚集大量人流，造成疏散时的拥挤。而且发生火灾时，烟气和人流的运动方向均是向上，如果排烟设施设计不当或故障，很容易产生烟气与人流同时涌向出口的情况，造成危险。国外发生的一系列地铁火灾及泄毒等恶性突发事故对地铁的安全运营构成了极大危害。

周敏莉：大客流带来新问题

轨交大客流带来了新问题。一是大客流增加了车站内人员疏散的难度。一旦轨交发生突发紧急情况，乘客疏散逃生将成为主要难题。二是大客流造成轨交部分设施、设备持续超负荷运转（特别是供电、通号等方面），设备长时间的超负荷运转极易发生故障，引发火灾。三是大客流增加了车站内动态火灾隐患。例如站内吸烟、携带易燃易爆危险品乘坐轨交、违章动火等问题，还有手机、充电宝等个人随身携带的电器发生自燃的情况也明显增多。这些问题都是难以预见和控制的，给安全工作带来大考验。

措施• 如何应对轨交事故

主持人：轨道交通网络的迅速发展使安全工作面临前所未有的严峻挑战。灾难发生的那一刻，如何安全正确应对，成为躲避风险的关键。

陆怡：做好火场内的通风和排烟

隧道区间内地铁列车、设备，特别是隧道内铺设的大量电缆，贯穿于运营线路全线，一旦电缆包裹层燃烧将会产生大量含有一氧化碳、氯气等有毒成分的气体，对人员生命安全危害极大。迅速地排出通道内的烟雾对于整个灭火行动起着关键作用。地铁通道内出口少，通风管道狭窄，利用自然对流原理排烟的效果差，烟气排放较慢。区间隧道内发生火灾，应向事故点迎着疏散人群送风，向疏散反方向排烟，以利于人员疏散行动，提高救援效率；车站发生火灾，应当启用站内风机排烟，两侧隧道内的风机向事故站送风，防止烟雾向隧道和站内流动，影响灭火战斗行动的展开。

陈斌：及时疏散乘客至关重要

据资料分析，人在陌生的环境中步行速度一般不超过0.3米/ 秒，若以平均站距1.2 千米计算，区间隧道步行疏散时间需40 分钟左右，再加上内部障碍物多，又难以控制，故给人员的疏散带来很大的困难。轨交站台发生火灾时，消防人员应立即派战斗员及地铁工作人员进入地铁控制指挥中心，通知相应车辆，防止列车进入着火车站，更不允许列车停靠站台释放乘客。轨交控制中心应调度车辆停靠在着火车站的前方车站，并及时疏散乘客。在扑救火灾、控制车辆的同时，应组织人员打通疏散通道。将车站的检票口和安全出口全部开放，并将扶梯改为上行；安排消防员赶到楼梯、道路拐弯处组织引导，乘客快速撤离。

王达非：发展轨道交通区域志愿者

轨道交通事故的发生，既有人为因素，也有自身故障因素，既可能由企业管理失误引发，也可能由自然灾害影响引发，灾害事故发生的时间和地点具有不确定性，特别是地下车站由于出入口少，通风、照明条件差。一旦发生灾害事故，人员疏散困难，而且因环境限制，应急救援难度很大。针对轨交事故特点，轨交事故应急处置体现“反应快速、技术专精、协同配合”的特征，而轨交员工工作在一线，往往是事故发生的第一接触人，对轨交内部通道、设备设施工况熟悉，如果具备突发事故的先期处置能力，在第一时间开展有效处置，将对减少地铁事故损失、降低危害起到起积极作用。
主持人：预计到2015 年底，国内城市轨道交通运营线路累计将达到97 条，运营总里程将达到3087 公里，运营车站将达到2023 座，居世界第一位。轨道交通建设还在如火如荼的进行中。专家认为，一些城市在不具备发展轨道交通的情况下，仍热衷于轨交建设，由此带来了经济、安全等一系列问题。轨道交通是一项便民工程，莫让它成为“民怨工程”。

曾有专家提出，19 世纪是桥的世纪，20 世纪是高层建筑的世纪，而21 世纪将是人类开发利用地下空间的世纪。城市空间的立体化利用不仅仅是对城市上部空间而言，实践证明，地下空间在改善城市环境、扩大城市容量方面有着独特的优势和潜力。
然而，同许多新事物一样，地下空间的利用得到迅速发展的同时，地下空间所发生的各类灾害和事故也明显增多，这些问题越来越引起社会的重视。
对话——
韩新：同济大学上海防灾救灾研究所主任

势头迅猛的地下空间发展

记者：远古时期，人类祖先用作居所的洞穴可谓是最早的地下空间。到了战争年代，用来作战、储备的地下通道屡见不鲜。而今，开发地下空间，立体发展城市，已经成为一种必然途径。
韩新：对于地下空间，世界发达国家早已将其作为新型国土资源，并将开发地下空间列入城市发展主题之一。1983年联合国经社理事会通过了利用地下空间的决议，决定把地下空间的利用纳入该组织下属的自然资源委员会的工作计划之中。1991 年在东京召开的城市地下空间利用国际学术会议上通过了《东京宣言》，提出大力开发地下空间。
我国城市地下空间利用是在20 世纪末开始起步的，以人防工程建设为主体，其中一部分工程实现了平战结合，在平时发挥了一定的城市功能。20 世纪90 年代，随着国民经济的发展和城市化进程的加快，城市空间容量不足的矛盾日益加剧，于是一些有经济实力的大城市开始了以城市交通改造为主的城市再开发，地下空间开发和利用进入一个适度发展的阶段。
记者：地下空间迅猛发展的势头，使得城市地下空间越来越多，形式也呈现多样化，我们现在所说的“地下空间”有哪几种？
韩新：如今的城市地下空间被广泛和普遍地使用来满足城市功能需求，缓解城市扩张用地的限制和人口居住压力。从概念上说，城市地下空间是现代工业社会城市各种地下建筑的总称，主要包括单纯地下建筑，地面建筑中附建的地下室以及地铁、隧道等交通要道。
依据现实情况，我国现阶段特大城市和大城市地下空间开发与利用主要包括：地下轨道交通、隧道、地下停车设施等地下交通设施；地下商业、文化、娱乐等公共设施；地下工业、仓储、市政基础设施和地下管线综合管廊。记者：有专家表示，当城市人均GDP 超过3000 美元，城市就具备了大规模开发利用地下空间资源的经济基础。上海的人均GDP 已经超过1.5 万美元，目前上海的地下空间建设处于什么阶段？
韩新：上海对地下空间的利用在全国起步较早，20 世纪60 年代即以开展地铁研究，较大规模地开发利用始于同时期的人防工程建设。上世纪90 年代以来，随着中心城大规模的旧城改造和新区建设，特别是地铁建设的大力推进，上海的地下空间开发已形成了一定的规模，类型也逐渐多样化。目前，上海已建成1000 多万平方米的地下建（构）筑物。根据相关规划，到2020 年，上海将实现对城市地下空间全面、充分、高效的利用，形成城市地上、地下空间功能协调一体、开发机制健全完善、运行管理规范有序的良好局面。

地下空间是否完美无缺

记者：不难发现，世界各国对城市地下空间开发利用的热衷，说明地下空间好处多多。
韩新：综合来说，地下空间对扩充城市容量有积极作用。首先是缓解地面交通压力。像北京、上海、广州等一些大中城市，如果没有众多的地铁、隧道等地下空间的开发和利用，其地面交通的拥挤就更加无法想象。其次，将一些库房、商店或文体建筑建在地下则可节约大量土地，而且冬暖夏凉，减轻天气变化的干扰。再有，“上天入地”的城市建筑结构更加合理，还能美化城市。
记者：无论是远古时期的洞穴，还是战争时期的防空洞，都具备了一定功能的防护特性。如今的综合化地下空间在防灾方面又如何呢？
韩新：“9•11”事件中，超高层建筑成为受摧毁性攻击的目标，在世贸大厦受袭时地下室掩护了上万人，说明地下设施不仅能在战争期间起到防空袭的作用，在平时同样有庇护生灵和救护的作用。
从地下空间的防灾特性来看，地下空间可以起到三方面作用：一是弥补地面防灾空间的不足；二是对地面上难以抵御的外部灾害如战争空袭、地震、风暴、火灾等有较强的防御能力；三是当地面上受到严重破坏后能保存部分城市功能。记者：尽管地下空间有较明显的优点，但事物总有两面性，地下空间是否完美无缺呢？
韩新：不可否认，在地下空间利用上存在着一些缺点，部分缺点对地下空间灾害的防治有很大的影响。某些灾害或事故，在地面以上，可能不会引起多大的问题，但当这些灾害或事故出现在地下时，可能会造成很大的麻烦，因为地下空间受到一定的限制。从最简单的疏散来说，地下空间仅有为数不多的出入口，当灾害或事故发生时，会出现人流和车辆堵塞出入通道的情况，消防车、救护车等也会受到很多救援到位上的困难，一些消防设备难以进入地下空间灾害现场。

火灾是最不容忽视的地下空间灾害

记者：根据日本对城市地下空间的研究，在地下空间发生的事故中，火灾案例约占了1/3，成为最不容忽视的地下空间灾害。这个数据是否具有普遍性？
韩新：根据我国1997 年到1999 年的火灾统计，每年地下建筑火灾发生次数约为高层建筑的3-4 倍，火灾中死亡人数约为高层建筑的5-6 倍，造成的直接经济损失约为高层建筑的1-3 倍。另外，地下空间火灾还可能诱发停电、通信不良等次生灾害。数据看来，火灾确实是地下空间最不容忽视的灾害。
记者：从数据可见，火灾在地下空间中所造成的危害远远超过地面同类事件。
韩新：地下空间火灾危害性之所以大，应该从灾害特点和救灾两方面来说。
地上建筑发生火灾时，一旦室内温度达到280℃左右时，窗玻璃就会破裂，热烟气便可从窗户排入大气。当然，在某些情况下，新鲜空气的流入可以助燃，不过新鲜空气的冷却作用通常是主要的。地下空间构筑物的外部由岩石、土壤包围，没有门窗之类的通风口，与地上建筑相比，这种通风口的面积要小得多，由此造成地下空间火灾具有安全疏散困难，发烟量大，温度升高快，且容易形成高温，较易出现轰燃现象，出现时间较早。
从救灾角度来说，地上建筑失火时，人们可以从不同角度观察火灾状况，从而选择多种灭火路线，但地下建筑火灾没有这种便利条件，消防人员无法直接观察到火灾的具体位置与情况，这对组织灭火造成很多困难。而且消防人员只能通过地下空间设定的出入口进入，加上照明条件差，不易迅速接近起火位置。再加上地下空间内气体交换不良，使用的灭火剂应比灭地面火灾少，且不能使用毒性较大的灭火剂，这就致使火灾不易被迅速扑灭。

防范地下空间火灾从何做起

记者：地下空间火灾与地面火灾有诸多不同之处，那地面火灾的防范措施是否适用于地下空间火灾呢？
韩新：地下空间防灾工作既具有地面防灾减灾工作的某些共性，又有它的独特之处。火灾防范也要实施防止着火、防止扩大蔓延，避免诱导，及时扑灭及管理上的各项防范对策。但是由于地下空间特性的影响，其火灾性状及烟的流动会与地上火灾不同。场地的局限性，换气、控制烟、情报传送的困难性等问题，又制约着各种防灾对策的实施。
记者：地下空间火灾防范应注意哪些要素？
韩新：地下空间火灾防范必须从地下空间特点考虑。地下空间的最大特点是封闭性，在封闭的环境中，无论是被困者的心理，还是环境的复杂性，对救灾都是不利的。另一个特点是处于地面以下，这就使得疏散和避难都要有一个垂直上行的过程，比下行要消耗体力，从而影响疏散速度。同时，自下而上的疏散路线，与内部的烟和热气流自然流动的方向一致，对疏散速度提出了要求。对于附建于地面建筑的地下室来说，除以上两大特点外，还有一个特殊情况，即与地面建筑上下相连，在空间上相通，一旦地下发生灾害，对上部建筑物构成很大威胁。在日本对内部灾害事例的调查中，就有相当一部分灾害是起源于地下室，最后酿成整个建筑物受灾的情况。
记者：地下空间已然是我们生活中的一部分，当我们处于地下空间中时，或是在地下空间中遭遇灾害时，该如何进行自我保护呢？
韩新：目前我们根据地下空间的特性和现状，从安全上考虑的基本防火对策主要包括以下几方面：确定灾害危险管理体制和设施的维护管理；为确保灾时通报信息的准确性，建立能够承受灾害的通报系统；考虑部分救援设备到达迟缓，时刻保持可用设备处于应急状态；确保地下空间的避难通道畅通可用。对于个人来说，当我们进入地下空间时，要注意观察其设施和结构布局，记住疏散通道和安全出口的位置。

一个大型城市的工业和经济中，必然有一定规模的化工产业支撑。作为高端密集和规模效益明显的产业，化工不仅为城市提供能源，也为城市发展提供各种原材料。然而，在城市化的背景下，化工产业面临着安全发展的问题。8 月12 日，天津滨海新区一集装箱码头危化品堆垛发生火灾，并引起爆炸，伤亡惨重。
快速的城市化进程，让那些曾经与城市保留一定距离的化工项目逐渐和城市融合。清华大学化学工程系教授、中科院院
士费维扬表示，最近几年化工行业战线太长、扩张速度太快，对应的却是城市规划不完善以及安全标准的滞后，化工企业与周边城市社区的安全防护距离开始变得近在咫尺。另有数据显示，81% 的化工石化建设项目布局于环境敏感区域，45% 为重大风险源。在安全生产监管者的眼中，化工企业的“围城之困”导致发生危险化学品事故的风险正在不断增加。

观点——
李寿生：中国石油和化学工业联合会常务副会长
孙志明：吉林省社会科学院经济研究所所长
雷　鸣：北京大学光华管理学院教授
李健秀：吉林化工学院化工系教授
朱忠明：上海市公安消防总队司令部指挥长
戚喜根：上海市公安消防总队奉贤支队司令部工程师
王兴道：北京火德恒泰能源有限公司董事长
吴　宏：福建石化集团有限公司副总经理

风险• 化工企业等同于“定时炸弹”？

主持人：几十年前，城市建设者在设立化工区的时候，曾经考虑过化工企业的危险性，于是就把它们放到了城市边缘，但是后来迅速扩张的城市又把这些化工厂区重新揽回到城市中间。国家安全监管总局分析显示，我国工业灾害主要集中在石化、化工、冶金等几个行业。特别是石化行业，由于其原材料及产品易燃易爆或有毒有害，一旦发生事故往往会造成人员的重大伤亡或环境的严重污染。重化工时代，化工企业真成了“定时炸弹”吗？
孙志明：我们正面临着工业灾害高发之苦
高损失性是城市工业灾害不同于普通工业灾害的一大特点。近年来，城市灾害系统中自然灾害已引起社会关注，但对城市威胁很大的工业灾害却没有引起足够重视，甚至缺少必要的评估。中国作为发展中国家，正面临着发达国家经济高速发展中所经历的城市工业灾害高发之苦。事故不遏制，国家形象、城市形象、劳动者社会地位和健康无疑将受到影响。
戚喜根：化学工业火灾易造成严重后果
随着化学工业的发展和化学物质的广泛使用，由化学工业引起的火灾越来越多，损失和伤亡越来越大。常见的化工火灾类型主要有：油罐、化工装置和危险化学品仓库火灾。
油罐火灾具有爆炸危险性大、火焰温度高、辐射热强等特点，易形成大面积火灾。油罐火灾一旦发生，火场情况非常复杂，瞬息万变。危险化学品仓库发生火灾时易产生有毒气体，且起火后产生的有毒气体和灭火后的水渍会对周边环境、河流产生严重的污染。救援过程中，救援人员对化学品危险的危害认识不足，易发生大量人员中毒等，导致灭火救援难度极大，处置不好势必造成人员伤亡、连锁爆炸等严重后果。

防范• 完善防灾预案

主持人：2013 年11 月，中石化输油储运公司输油管线爆燃造成52 人死亡；2011 年11 月，吉林松原石化厂厂房发生闪爆引发火灾造成3 死8 伤；2010 年12 月，中石油大连新港储油灌区失火造成3 人死亡……一起起石化工业事故，威胁着城市安全。
在化工企业无法或很难迁出城市的情况下，更应呼唤城市防灾体系的建设。这就提出了一个新的课题：完善城市工业危害的防灾和应急事故处理预案。
李健秀：应急预案细之又细
目前国内高危行业的应急事故处理预案基本上都是框架性的，往往需要依据现实情况进行现场处理。对于化工等影响巨大的高危行业，应该对应急预案进行细化再细化，力求把每个能想到的环节都想到，每一个细节都要考虑到。尤其是在事故处理中，对危险化学品泄漏、爆炸等种种可能都需要进行充分考虑，在事故处理环节，要同时开展处置工作，防止次生事故发生。
朱忠明：引进容积率概念
石化行业是个高风险高回报的行业，要抵御高风险只能高投入，这种高投入一方面直接投入资金以使调整、改善或增加用于消防安全的设备，另一方面严苛平面布局，引进容积率和防火单元等概念。
城市建筑容积率应该像图画留白，除起到相互衬托的作用外，还应起到防灾减灾的作用，故有了面积也不能建得满满的。化工装置有工艺需求，设备相对紧密度高，一旦出现事故，没有缓冲留白空间，就会直接影响邻近设备，同时因设备紧挨相连致使事故处置或作战行动无迂回阵地，水枪射流又难以远距离准确射击目标，现有规范又无从约束，故必须提出装置区设备容积率。
吴宏：提高园区安全整体水平
应急管理是提高化工园区安全整体水平的关键。化工园区要集中建立具备日常安全监管、安全监控预警及事故应急辅助决策三大功能的安全监控预警与事故应急辅助决策支持平台；建立并严格执行重大危险源安全监控责任制，定期检查重大危险源主要装置及附件、应急器材等的完好性；编制事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，建立应急救援队伍；定期开展事故应急演练，适时修订完善应急预案，提高应急救援能力。

未来• 期待化工与城市的和谐相处

主持人：2008 年，国家安监总局要求各地应采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施，进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、污染重和安全生产没有保障的化工企业。其中搬迁成了“多种措施”中企业最愿意接受的措施。为了鼓励搬迁，国家安监总局要求，化工企业搬迁任务重的地区要研究制定化工企业搬迁政策，对周边安全防护距离不符合要求和在城区的化工企业搬迁给予政策扶持。然而，这只是缓解危险的一种途径，消除化工行业潜在危险才更重要。
李寿生：转变发展模式
未来10 年，我国化学工业必须走出一条与过去60 年完全不同的路，实现从追求数量、速度和规模向追求创新、质量、效益和可持续发展的全新发展模式。在未来众多的技术创新机遇中，我国化学工业可重点选择大有可为的战略领域，走出一条传统产业不传统的发展之路。注重研发化工新材料的高端技术和重点突破，拓展新的发展空间；关注环保新产业的技术培育和生产性服务业的跨越发展，抓住绿色发展机遇，发展绿色产品、绿色技术、绿色投资，使之成为未来发展的战略性新兴产业。
王兴道：绿色环保是必然方向
我国在2013 年公布的《大气污染防治行动计划》中，提出对全国47 个城市新建火电、钢铁、石化、化工等项目要执行大气污染物特别排放限值，尽管煤化工行业的具体限值还没有制订出来，但新的法律法规实施以后，煤化工企业的环保压力将会更大。再加上，新修订的《中华人民共和国环境保护法》在区域污染物总量控制、项目环评审批、项目建成后的环保监管方面要求更加严格，对煤化工行业未来发展必将产生重大影响。从政府调控和产业发展看，“绿色、环保”将成为行业发展的必然方向。
雷鸣：强化园区总体规划
国家环保总局副局长潘岳曾表示，我国化工石化行业存在着严重的布局性环境风险，这些环境风险，是过去数十年中因产业布局不合理累积而成的，无法在短时间内彻底解决，只能通过加强环境安全防范措施，调整产业结构逐步予以补救。针对化工行业存在的布局性环境风险，地方政府和行业主管部门应大力实施“绿色规划”，引导行业、企业发展从只关注经济到兼顾经济、环境、社会三方面的发展。国家有关部门必须进行全国性的统一发展规划，根据现实需求与各地的资源禀赋、环境容量，科学规划、合理布局，不能任由地方盲目上项目。与此同时，加强公众对地方化工石化行业发展规划的知情权和监督权，并借鉴国外化工园区建设的丰富经验，强化园区布点和总体规划的论证，避免造成资源浪费和无序竞争。主持人：化工产业正在以前所未有的速度进入我们的生活，这是化工产业进步的表现。社会公众正在以前所未有的热情，关注城市和化工产业的和谐发展，这是人们环保意识、安全意识的提升。新时代的化工产业被赋予了新的要求，化工产业的转型升级必须与城市的和谐发展相统一。

30年后的上海是什么样子？上海市政府发展研究中心主任肖林说，30年很长，不可控因素很多，我们未必能准确相见30年后的上海会成什么模样，但沿着世界城市及中国城市发展的大致轨迹，上海未来30年的道路依稀可见。
关于30年后的上海，专家们已经描绘出了蓝图。2014年年末，以“上海2050——崛起中的全球城市”为主题的首届全球城市论坛在沪上举行，专家学者、政府官员和企业界人士共同勾勒2050年的上海。
挑战与机遇并存。当城市热烈地向奔向国际，安全风险也随之聚集。作为现代化城市标志之一的超高层建筑给城市带来了生机和活力，但超高层建筑存在的火险危机给安全管理工作带来了困扰。

对话——
林贤光：本刊学术顾问、原建设部建筑智能化系统工程设计专家
金磊：北京市政府专家顾问团顾问、北京市公安局奥运安全组专家
金险峰：上海市公安消防总队浦东支队司令部参谋长
廖仁福：上海市公安消防总队浦东支队一大队助理工程师
孙飞：上海市公安消防总队闵行支队闵行中队副中队长

风险

主持人：沪上新地标、高达632米的上海中心大厦于今年6月试验开放观光平台，上海中心只是中国众多超高层建筑的一个缩影。未来将赶超上海中心的超高层建筑还有：高1008米的青岛天空二号、高838米的长沙天空城市、高780米的苏州中心广场南塔等等。据统计，未来5年我国超高层建筑将占据全世界超高层写字楼建成总数的71%。
超高层建筑“小身材，大容量”，不仅可以舒缓城市土地紧缺的现状，还可以发挥集聚效应，形成辐射式商圈。然而，超高层建筑开发热潮带来的隐患，也引发了一定的思考。万科集团董事长王石曾经说过：“高楼建设不能抛开实际的现实情况，不能超越当地经济发展的同步水平，否则高楼建设将不再是纪念碑、里程碑，而有可能成为墓碑！”
金磊：人员疏散困难
如果你在大楼第63层工作，离地面200米，大楼突然发生火灾，你该怎么办？很多在超高层建筑上班的人，几乎从没想过这个问题，可这个问题却日益威胁着城市安全。
研究表明，超高层建筑存在诸多火灾事故隐患。建筑装修中使用了大量可燃性材料，建筑内部还分布着大量电线电缆，一旦火灾形成，火势会非常迅猛，电梯井和管道井就像一个个大烟囱，火借风势，蔓延很快。此外，超高层建筑中普遍使用的钢结构体系耐火性较差，内部人员疏散困难。
城市安全部门曾经做过一个试验，让一名身强力壮的消防员从第33层跑到第1层，用了35分钟。如果是一名身体素质一般的工作人员或老人、小孩，所需时间更长。而火借风势，30秒内就可以从第1层到达第33层。这样算来，人们跑到楼外逃生的可能性几乎为零。
林贤光：消防灭火问题严峻
超高层建筑给消防灭火带来了特殊的困难。高层建筑对电力系统有着高度的依赖，高层建筑有大量纵深的楼梯间、电梯井、管道井、风道、电缆井、排气道，如果防火分隔存在问题，起火后像一座座高耸的烟囱。当火沿着建筑内空间发展时，消防人员会因烟雾的阻碍和垂直攀登距离过长而延误营救时机；当火沿着建筑外墙向上蔓延时，消防人员往往会因云梯高度不够和供水不足而无法扑灭升腾的火焰。而超高层建筑因其高度高且没有上限，因此面临的消防问题更加严峻。

防范

主持人：当超高层建筑不断丰富着城市天际线，城市管理者的综合管理能力也经受着考验。有一种说法是，对于超高层建筑，管理者如同踩钢丝，管理过程既有风险，也有惊喜。
城市对超高层消防风险并不是没有防范。2013年起，沪上所有100米以上的超高层建筑开始组建志愿者消防队，“十二五”规划将超高层建筑屋顶设消防直升机起降点纳入其中。
廖仁福：借用法律的威信防范风险
各级政府应制定出台《高层建筑消防安全管理规定》，从政策法律层面对高层建筑使用性质、规划部局、消防管理、装备配备等进行规定。例如规定每幢高层建筑必须确立消防安全管理机构，明确物业管理企业消防安全责任和动用房屋维修基金维护建筑消防设施相关要求和程序，确保高层建筑消防安全有人管、有人问。《规定》中还应明确各方职责，公共部分安全由全体业主共同负责，共有部分消防安全由使用业主负责，同一高层建筑有2个或2个以上业主、使用人的，房管部门应督促其确立消防安全机构或者委托物业服务企业负责消防工作。对不履行法定职责或法定职责履行不到位的应提出处理意见和建议。

救援

主持人：芬兰一家电梯公司研制出了更加坚固的碳纤维绳索，可以用于电梯的牵引索，使用这种新型绳索的电梯，上升高度将超过1000米；美国一所大学的研究人员希望运用超级钢来突破超高层建筑的高度极限。这些研究成果都预示着我们正朝着更安全的超高层建筑努力着，这份安全不仅指日常的运行，更是遭遇灾害时的快速有效救援。
孙飞：安全电梯或将可行
早在20世纪90年代初，美国机械工程师协会的电梯专家就指出，完全可以通过改进电梯前室和电梯井的设计，提高控制系统和机电系统的可靠性，从而有效防止电梯前室和电梯井受到烟、火的威胁和水渍，建造出火灾时仍然可以使用的“安全电梯”，从而打破“火灾时不能使用电梯”的禁锢。在很多高层建筑火灾中都有成功利用电梯疏散的记录，有时电梯还发挥了关键作用。“9•11”事件中，在纽约世贸中心1号楼被飞机撞击后，2号楼内约3000人在飞机撞击2号楼前从撞击点以上的楼层疏散，其中绝大多数人是乘电梯疏散的。
电梯作为高层建筑内最主要，而且是正常情况下唯一的竖向交通工具，既然能够在几分钟甚至更短的时间内将人员送到四五百米的高度，也完全应当可以在紧急情况下再将人们安全、快速地输送回地面。这既符合高层建筑的特点，从技术角度上也完全可行。至少在超高层建筑以及旅馆、医院等高层建筑，应当在确保安全的前提下，从第一时间开始尽快利用电梯组织疏散。
金险峰：消防机器人将发挥重要作用
目前消防机器人主要用于排爆拆弹领域，在易燃易爆、有毒、缺氧、浓烟等危险灾害事故现场的应用还处于发展阶段。相信不久的将来，专门用于超高城建筑的消防机器人也能迅速代替消防救援人员在浓烟高温区进行火情侦查、火场数据实时采集、反馈，弥补消防人员在高危火场核心区的作战效能不足等问题。现场指挥员也可依据其反馈的信息，及时对灾情做出科学判断并做出正确、合理的决策。更有部分攀爬、横渡功能的机器人能切实解决超高层灭火救援工作中消防员力所不能及的工作。
主持人：受建筑和消防等技术手段的限制，超高层建筑消防安全至今尚无良策能保证万无一失，但也不必过度夸大超高层建筑的安全问题。上海作为全国改革开放排头兵和科学发展先行者，她的城市高度正逐步与国际接轨，城市的防范能力也同步更新着。

信息链接：上海中心试验开放观光平台

632米的上海新地标——上海中心大将于今年夏天试验开放观光平台。届时，游客可搭乘18米/秒的快速电梯，1分钟抵达119层观光平台。观光平台设置有纪念品商店、空中邮局等，还酝酿增设世界超高层建筑史展览等内容。
此外，上海中心大厦可抵达的最高点为125—126层，设置有风阻尼器。今后这个神秘的空间内，还能举办一些小型音乐演奏会、艺术展示等。